十一月 2024 |
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民進黨立委已連署包括「廢省」、「廢考試、監察院」、「降低修憲門檻」等修憲提案，於二十日在程序委員會排入立法院院會議程草案。不過民進黨團並不急著成立修憲委員會，最快也要明年下半年才會啟動修憲。
事實上，廢省、廢考、監等修憲案，上一屆民進黨立委就曾提出，但最後修憲案未能在立法院通過成案；本屆時代力量黨團上會期一度以個別立委名義提出修憲案，找上民進黨立委連署，藍、綠立委也各自提出十八歲具有投票權的修憲案。
立委到底是真的不懂或是在吃選民的豆腐？到現在還談修憲。在二00五年第七次修憲之後，就已經注定不可能再修憲，因為當時將修憲門檻訂為四分之一立委提案，四分之三立委同意，修憲案在立法院通過，公布半年之後再由全體公民複決，其門檻是全體公民的二分之一，這種門檻可能過關嗎？不要再騙了！
原來的《公投法》通過的條件是二分之一選民出席投票，有效票二分之一贊成就算通過，它被稱為「鳥籠公投法」，因為不可能過關，主要的關鍵是投票率不可能超過二分之一，例如第七次修憲的公民複決，經民、國兩黨盡全力催票，結果投票率只兩成多，連四分之一都不到，也因為如此才須積極修《公投法》以降低其門檻。
若是修憲有可能過關，就不必修《公投法》的門檻了，因為《公投法》的規定要二分之一公民出席投票，大家都很清楚不可能達到，要二分之一公民贊成怎麼可能？上一屆立委也積極提出修憲，結果公聽會只變成秀場，所有立委大家心裡有數，修憲不可能成功。最讓選民不能接受的是大家都很清楚修憲不可能過關，還浪費資源推動修憲工作。
綠營立委磨刀霍霍對著考試院及監察院，而是規劃利用修憲廢掉它；立委一直拿做不到的事來作秀，何不乾脆廢掉立法院？依《公投法》規定，只要超過四分之一選民支持（投票率二分之一，出席投票者超過二分之一贊成）就可能過關，大家公認不可能達到，現在卻要修憲，可別忘了修憲的公民複決門檻必須要選舉人總額的二分之一贊成，這有機會過關嗎？不要再騙選民了。
人民本來就有創制權及複決權，只是修憲前人民將創制權與複決權委託國民大會執行。當時在修憲方面有兩個途徑可以完成，第一個途徑是在立法院通過修憲議案後，再由國民大會（代表人民）複決；第二個途徑是由國民大會代表人民直接修憲。廢除國民大會後，複決權直接交由人民執行，可是人民的創制權卻與國大一起被廢掉了。
本來人民就應該有創制權，可以透過公投制憲，只是《公投法》的第二條以列舉式來規範公投的內容，就是「法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決、憲法修正案之複決」。顯然的，依《公投法》的規範，在憲法與法律層次，人民沒有創制權，只有複決權。若要公投制憲，就必須先修《公投法》第二條。
修憲不只不可能過關，而且還牽涉敏感問題，因為修憲必須由執政黨推出，在野黨沒有這種實力，若牽涉到國家定位問題，執政黨會面對國際壓力。若修《公投法》第二條，只是還給人民創制權，沒有牽涉敏感問題，有關公投制憲的工作，從提案到聯署都由民間團體執行，執政黨完全不要介入，當然不會變成麻煩製造者，卻可以由人民制定一部新憲法。2016/12/23（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
