十一月 2024 |
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軍公教年金改革問題，將依慣例由考試院提出草案，交由立法院審議。日前考試院長伍錦霖表示，考試院的立場保持中立，意指未必依照執政黨的意見擬草案，引發綠營立委大怒，表示要廢掉考試院。懂得憲政體制的人，聽到這一項消息，都會覺得很奇怪，考試院維持中立是天經地義的事，不維持中立才是違背憲政體制。
政務官必須聽命於執政者，若與執政者的意見不一樣，就應該掛冠，但有三項政務官則獨立行使職權，不必聽命於執政者，那就是大法官、考試委員、監察委員。一般政務官沒有資格限制，只要執政者高興，連文盲都可以任用，可是上述三項政務官卻有資格限制，任命前還要經過立法院同意，等同總統與立法院共同任命的政務官，所代表的意義是獨立行使職權，其身分非總統的屬下，不必聽命於總統；若是上述三項政務官聽命於總統，才違反憲政體制。
考試院屬行政體系，不是立法單位，立法院若不同意考試院的草案，可以全面推翻，自己再擬草案。本來行政與立法分立的國家，法律是出自立法單位，例如美國就是如此，行政單位不能過問立法工作，也就是由國會議員完成立法的工作；美國的國會助理與台灣不同，個個都是專家，不像台灣的國會助理，最重要的工作是跑婚喪喜慶。
台灣是行政與立法分立的國家，立法工作應該在國會完成，不應該交由行政單位完成草案，只是在萬年國會年代，有能力從事立法工作的立委只是極少數幾個人，所以那時候的立法工作由行政單位主導，立法院只扮演行政院的立法局而已。目前國會議員已全面改選，已有不少國會議員有能力立法，有些助理對立法工作也相當內行，沒有理由依賴行政單位。
有些外行的立委提出修憲要廢考監兩院，這也很奇怪，這些立委真的連新聞都不看，已經有太多人分析，今後已不可能修憲，就算朝野各政黨合作讓廢考監兩院的修憲案出得了立法院（不可能發生），也通不過最後的公民複決。原來《公投法》過關的門檻是半數公民出席投票，有效票超過一半贊成就通過，這種門檻都不可能過關，因而被稱為「鳥籠公投法」，立法院因而積極修《公投法》。修憲的公民複決要有一半以上的公民贊成才過關，其門檻遠高於原來的《公投法》，怎麼可能過關？修憲是假議題，政客卻喜歡用這一項假議題來作秀，顯然的，今後台灣只可能公投制憲，不可能修憲。
日前有考試委員反對執政黨年金改革的內容，發表相當辛辣的言論，因而激怒綠營立委，有些立委提出修憲廢考監兩院，也有立委常識比較豐富些，很清楚不可能修憲，但又不敢主張制憲，因而提出懲罰性的修法，擬減少考試委員的人數。事實上這種修法也懲罰不到這一屆的考試委員，而且這種主張也顯露出該立委對憲政體制的陌生。
當初將考試院獨立於行政院之外，是因為考試權特殊，不適用行政院的體制。行政院是首長制，院長有最後裁決權；考試權相當重要，不適合由少數人來決定，因而設計出合議制，其結構與立法單位很相像，首長沒有裁決權，可是它卻是行政單位，不是立法單位。綠營的立委若有魄力，就應該制憲廢考試院，不應該動修法減少考試委員名額的腦筋。2017/02/10（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
