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公義時報

~從新政府上台以來,政局一直動盪不安,這期間有一位重量級人士,因為沒有聲音,幾乎被遺忘了,他就是副總統陳建仁。依台灣的憲政體制,副總統是備位元首,沒有任何權責,陳建仁將這個角色演得相當好,他可算是歷年來最稱職的副總統~

總統大選之後,總統蔡英文的人氣超高,可是上任之後的民調卻是每下愈況,到執政周年時,民調甚至於腰斬。賴清德接閣揆後,總統的民調也略為回升;出現慶富案後,賴清德不受影響,可是蔡英文的民調又下降,還出現死亡交叉。一般人評估,蔡政府是受到慶富案波及。獵雷艦是在馬英九時代招標,得標的慶富也在馬英九年代獲得貸款,從慶富的財力及造船能力分析,多數人認定其中會有官商勾結的問題,中國國民黨受創是必然的;可是民進黨也被波及,造成蔡英文的民調下降;賴清德因與該案完全扯不上關係,因而沒受到影響。

有關慶富案,綠營立委不斷的對中國國民黨圍剿,中國國民黨也盡量模糊焦點,使綠營的攻擊失去焦點。只是為了慶富案,中國國民黨的確手忙腳亂,恰好日前該黨獲得高雄市海洋局前局長陳志偉與慶富副董事長陳偉志對話的錄音檔,內容提到陳偉志曾進入總統府請求提早發放工程款,而且也達到目的,引起震盪;不過事後他對檢察官承認當時只是要誇大自己在政界的勢力,表示慶富與新政府的關係良好而已,事實上慶富並沒有獲得總統府的協助。中國國民黨取得錄音檔之後如獲至寶,大加宣揚,以便移轉目標。

由於中國國民黨反守為攻,逼得總統府公布慶富董事長父子進入總統府的紀錄,結果是在馬英九時代進入五次,且包括數次國宴,民進黨執政後只進入一次,卻沒有見到高層,只拜訪舊識。中國國民黨還是以這一件事對外宣揚,表示新政府時期,陳偉志進了一次總統府,就可以使二十四億工程款提早發放;雖然軍方已公開表示,不只總統府對該工程款沒有任何指示,連國防部長都不清楚。台灣絕大部分民眾不會花時間去思考政壇上的事,不可能了解真相,可是他們對弊端卻相當厭惡,民進黨因而也被波及。

由於蔡團隊的政治敏感度並不敏銳,雖然很用心執政,但討好不了民眾。新政府以民調尋找主流民意,並依主流民意施政,這是正確的方向,因為人民是國家的主人,行政首長及民意代表均受國家主人的委託來推動行政權及立法權,只是民調顯現出來的未必就是主流民意,出現爭執時,由民調所顯現的民意就會變動。幾個爭議性議題造成蔡團隊遍體鱗傷,賴清德所以沒有受傷,是因為這些爭議性議題與他無關,連慶富案的弊端也與他扯不上關係,因而不受影響,其他執政團隊成員則多受傷,只是重傷與輕傷的區別而已。

在執政團隊各個受創期間,卻有一個人能跳脫是非,他就是副總統陳建仁。或許會有人會覺得奇怪,為何陳副總統能跳脫是非圈?主要的原因是,依台灣的體制,副總統只是備位元首,沒有任何權責,在執政團隊既沒有權力,也沒有責任,天塌下來有別人頂住,輪不到副總統負責。這是很奇特的現象,連基層單位的科長都有其法定權責,副總統卻沒有。除非總統臨時授權,否則副總統就是位尊,無權力也無責任,陳副總統就是謹守體制。

獨裁統治年代,副總統沒有聲音是很正常,因為那年代,所有政治人物都仰獨裁者鼻息生存,官員都要揣摩獨裁者的心意發聲,副總統也不例外。可是政治民主化之後,進入政壇就是要抓權,要當沒有聲音的副總統者相當少。就以吳敦義為例,雖然副總統是人人羨慕的職位,吳敦義卻表示他浪費了四年的時間,因為他當過大權在握的行政院長,升任副總統反而失去權責,所以掙扎了四年。陳建仁就沒有這個問題,他出身學者,當了副總統還保留學者的風範,不去抓權,只有總統臨時授權時才碰觸權力。

副總統搶權力是相當沒有智慧的動作,因為只要抓到權力就要負責任,若不碰觸權力就沒有責任。然而,副總統位尊,容易與人建立關係,政壇上講究人脈,有了人脈就可以建立政治版圖,所以副總統的職位是走上總統候選人最近的一條路,不像行政院長,因為有權有責,有可能加分,但也可能扣分;副總統則只有加分,沒有扣分,只要好好的利用「位尊」的特色經營人脈,未來變成總統候選人的機會相當大。

賴清德已經與蔡英文形成命運共同體,執政團隊垮了,他也會受創,降低變成總統候選人的機會。副總統的職位就不一樣,執政團隊的缺失他不必承擔,又很容易建立樁腳;因為大家都希望與副總統建立關係,所以政治前途只會光大,不會萎縮。顯然的,陳建仁若有企圖心,當然有獲得總統候選人的機會。建立人脈雖然不會像獲得權力一樣,也同時要負起責任,福禍難測;雖然建立人脈沒有這項缺失,但會讓人感覺自己正規劃更上一層樓,在政壇上自然會產生敵人。

陳建仁上任至今一職維持學者的風範,沒有利用副總統位尊的特點建立人脈,也就是沒有規劃更上一層樓的準備,因而沒有建立政治版圖,也沒有樹立敵人。這是台灣政治民主化後第一個異於常態的副總統,過去台灣政壇只有上了年紀的老人才會有這種風範,因為年紀相當大的人若接了高位,往往會將它當作人生最後的一個職位,任期屆滿就會自動退出政壇。依陳建仁的年紀,應該要建立政治版圖才對,可是依他的舉止,似乎已將副總統當作政治人生的最後一個職位。2017/12/04(作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長,本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

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