十一月 2024 |
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中國國民黨黨主席朱立倫提出修憲版本，將現行體制改為內閣制，國會議員可以兼任政務官，也同意將投票年齡降為十八歲，只是馬英九對降低投票年齡感到疑慮，認為應該多辦公聽會，聽取一般民眾的意見；至於政府體制方面，他贊成恢復立法院擁有行政院長任命同意權。民進黨對中國國民黨所提出的修憲方向興趣缺缺，該黨最痛的就是立委選舉制度，因為票票不等值讓綠營翻不了身，例如原住民、金門、馬祖等地區一共可以選出八席立委，但其總人口與宜蘭縣相差無幾，可是宜蘭縣只能選出一席立委。
政治人物真是「白賊」，每個政黨都是為自己設想，可是嘴巴都說為國家社會而努力。對於中國國民黨而言，今後八年他們要問鼎總統的機會不大，立委選舉就不一樣，雖然總得票數贏不了綠營，但席次卻可能過半；一則票票不等值，藍營在席次方面佔了很大的便宜，一則新成立的政黨會打亂民進黨的佈局，使綠營的席次減少，所以將政府體制改為內閣制有利於中國國民黨。
馬英九方面，九合一選舉是他一生之痛，而他認為自己受創的主因是年輕人「反馬」，所以反對降低投票年齡是他很自然的反應，然而改變行政院長任命的方式則耐人尋味。總統任命行政院長需要立法院同意，代表閣揆是獨立行使職權的行政首長，總統執掌國防與外交，行政院長執掌內政。只是馬英九執政期間，行政院長「有責無權」，扮演總統幕僚長的角色，馬英九從未將閣揆當作最高內政首長，自己要卸任了，才想到該將閣揆定位為最高內政首長，真的是換了位子就換了腦袋。
大家都知道二〇〇五年的第七次修憲是沒有詳細規劃的動作，所以能快速完成，是國、民兩黨的「陽謀」，他們公開表態推動「兩黨政治」，真正的目標是要將親民黨及台聯消滅，結果是成功的消滅小黨，可是產生意想不到的副作用，由於票票不等值，藍營是搶到新娘又獲得嫁妝，綠營卻是賠了夫人又折兵。這是大家都知道的典故，事實上還有更嚴重的問題，由於匆忙修憲，把人民的創制權也修掉。將以前的《中華民國憲法》拿來台灣用，等於拿大人的衣服給小孩穿，當然需要修改，可是修憲時不是真正的修改，只是將大人褲子的褲管剪掉大部分，就當作小孩的褲子。
原來的《中華民國憲法》所規定的修憲，人民有創制權與複決權；由於制憲時「中華民國」幅地太大，資訊又不發達，不可能舉行全國性的投票，所以由人民選出國代，代表人民執行全國性的投票，有關修憲的創制與複決當然也由國代來執行。人民對憲法的創制權規定在憲法第一百四十七條的第一款，「由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表四分之三之決議，得修改之」。立法院也可以提出修憲，但必須經過人民（國代）複決，它規定在憲法第一百四十七條第二款，「由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。此項憲法修正案，應於國民大會開會前半年公告之」。
第七次修憲時，將國民大會幹掉，連人民的創制權也一併取消。依《憲法增修條文》第十二條規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百四十七條的規定」。修憲的過程保留立法院的提議權，而複決權移交給全民，可是人民的創制權被砍掉了。
顯然的，《憲法增修條文》將人民的創制權砍掉了，且修憲門檻太高，尤其是公民複決部分，要超過國代的二分之一容易，但超過公民的二分之一是不可能，這些缺失應先解決，立法院宜在七月以前議決並公告，總統大選時一併交給人民複決；至於其他修憲內容，則可留給下一屆立委詳細規劃，不要重蹈第七次修憲的覆轍。2015/03/28（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
