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~這一波修憲聲浪中,中國國民黨精心算計自己的利益,卻呼籲不為個人或一黨之私修憲,是什麼地方出毛病?~

中國國民黨決定以內閣制精神推動修憲,但民進黨召開「修憲事宜協調會報」,黨主席蔡英文最後裁示,目前主流民意支持總統直選,因此「內閣制沒有存在的空間」,她表示政府體制變動不是只有閣揆同意權,應該全面思考。對此,身兼中國國民黨主席的新北市長朱立倫於三十一日表示,修憲是國家百年大計,不應該有個人或一黨之私,他認為內閣制精神修憲才是權責相符的制度。中國國民黨文傳會副主委兼發言人楊偉中也於三十一日表示,蔡英文因個人私利算計凌駕憲改理念。他呼籲,蔡英文應有「政治家」的深謀遠慮,不要只有「政客」的短視近利。稍後他又指出,即使多數民意支持總統直選,卻不等於否定其他具備內閣制精神的制度,以國會的閣揆同意權為例,不僅獲得民意高度支持,也能解決當前政府權責不符的問題。

中國國民黨的發言讓民眾覺得丈二金剛摸不著頭腦,當年由中國國民黨主導修憲,廢除立法院的閣揆任命同意權,為何現在又要恢復?原來中國國民黨所規劃的修憲,是將現行體制改為內閣制,但受到各界的反對,主要的理由有二:第一,內閣制是由國會多數黨組閣,行政權與立法權合一,權力過度集中,不適用於台灣。第二,依台灣的風氣,民意代表必需花很多時間從事選民服務,國會議員不務正業,連立法的工作都有困難,哪有能力兼任政務官?中國國民黨覺得將憲政體制翻修為內閣制成功率太低,因此退而求其次,恢復立法院的閣揆任命同意權。

民眾又感到迷惑,中國國民黨為何要推動內閣制或恢復立法院的閣揆任命同意權,其實這是經過中國國民黨精心算計過:歷經九合一選舉,該黨心裡有數,八年內他們沒有機會取得總統寶座,但立委席次有機會過半,其理由有二:第一,目前立委的選舉制度「票票不等值」,對綠營不利,例如原住民、金門、馬祖等地區共可選出八席立委,但其總人口與宜蘭縣相差無幾,宜蘭縣卻只能選出一席立委。第二,親綠營的公民團體分裂成很多政黨,可能出現數個新政黨在立委選舉的得票率沒有超過五%,那些選票等於浪費,加權後等同藍營的得票率增加。

顯然的,立委選舉綠營的總得票數就算可以過半,席次也難過半。若改為內閣制,民進黨選上的總統只是虛位元首,真正執政的是國會多數黨,也就是由中國國民黨執政。因為推動內閣制的阻力太大,中國國民黨只好退而求其次,恢復立法院的閣揆任命同意權,就算民進黨當選總統,還是要由國會多數黨指定行政院長,否則在立法院過不了關。

中國國民黨實在太會算計,自己可能當選總統時,就要擴大總統的權力,將行政院長當作總統的幕僚長;當自己沒有機會當選總統,但可能掌控國會時,就要將總統變成虛位元首,由國會多數黨執政;若改變不了,至少也要由國會多數黨指定行政院長以掌握行政權。真的太會算計,自己不知道反省,反而呼籲別人不要為個人或一黨之私修憲,到底是什麼出問題了?2015/04/02(作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

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