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台灣地位未定論,是戒嚴時代許多海外台獨運動者用以分析、強調台灣的國際法地位狀況,以舊金山和約的「日本政府放棄對台灣、澎湖等島嶼的一切權利、權利名義與要求。」做為台灣不屬於中華民國的論點,且沒有解決,稱之為台灣地位未定論。但從歷史與政治的角度看,這樣的論述卻沒有解釋為何條約至此沒有寫哪一個國家承受?為何是句號?有很多論點是從1949年的國際局勢去解讀,也得到許多邏輯上可接受的結論。但他卻沒有解釋1940到1949年的國際局勢變化,以及這其間的一些重要的國際會議、宣言、密約等,以此進一步補充說明,為何戰後的局面變化後,國際上是這樣在處理台灣問題的。

中華民國是美蘇英覬覦的戰利品

從國際勢力對抗角度來評估二次大戰期間的各種會議重要性,德黑蘭會議、雅爾達密約顯然比開羅宣言重要。而波資坦宣言有關台灣部分,僅是前述國際會議結論的「附屬」條文罷了。德黑蘭會議、雅爾達密約是當時三大實力最強的政治強人,美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾和蘇聯人民委員會主席史達林,所進行的會議,特別是美蘇都參加,當然比開羅宣言重要。其次,他們所涉及的問題是世界大勢,而開羅宣言則著重在東亞,而中國當時也不能稱為強國。

雅爾達密約及後來讓蘇聯能接收日本佔領區中,長城以北的地區,甚至讓蒙古公投獨立,就是在切割中國,處理戰後國際局勢。從蘇聯佔領、蘇聯讓他共產化、獨立化的狀況,蒙古獨立、北部韓國成立朝鮮民主主義人民共和國,都不應該說是蘇聯個別的想法,而是三強在這些會議內,行程的共識、決議。蘇聯接收的地方都共產化,他會讓他接收的中國東北,變成非共產的國民黨中國的領土嗎?

從上述來看,中國根本沒有被認為是強國,所以他的領土會被裂解。長城以北由蘇聯接收就是證據。補償的,就是讓越南北緯十七度以北,由中國接收;台灣、澎湖雖屬太平洋戰區,但由中國接收。這才有麥克阿瑟的太平洋戰區司令第一道命令,讓中國代表盟軍接收台灣。

中國就是東亞的波蘭。中國當時的位置,並不是強國,而是列強處理的對象。將長城以北交給蘇聯,將台灣交給中華民國,就如同波蘭領土東移一樣。二戰時被蘇聯佔領的土地歸蘇聯,然後將奧得河以東的領土劃給波蘭一樣。

台澎問題是美蘇問題

台灣、澎湖問題在此就很清楚。他可能劃歸中華民國,而中華民國政府,也就是國民黨控制得住的地區,屬於美國的勢力範圍。所以台灣、澎湖是美國政府在處理的。麥克阿瑟那一道接收台灣澎湖的命令,是執行前述國際會議、密約,而非麥克阿瑟無端生事。

後來在台灣出現二二八事件,美國出面講話,不只因為美國社會注意到這個問題,而是屬於美國勢力範圍之內的土地、人民,出現這樣的問題,美國有責任出面。

台澎問題在舊金山和約出問題,乃是台澎是會歸中華民國,但中華民國現在被中華人民共和國取代後,美蘇出現爭議。

依照勢力範圍劃分,可能包含長江以南(或者說長城以南)的中國領土是屬於國民黨領土,而這是美國勢力範圍。基於這樣的關係,台灣、澎湖才屬於中華民國。現在那片土地屬於中華人民共和國,而他又不是美國承諾、支持的政權,美國為何要在自己的勢力範圍內,奉送這樣的一塊土地呢?更何況韓戰爆發,確認中華人民共和國不是或可能不是他想要的政權,而是親蘇政權,他為何在喪失國民黨中國領土之後,還要喪失台灣澎湖呢?更何況台澎附近的水道,影響到美國在西太平洋的佈局,他在東亞的勢力範圍。這種自己掌管下的問題,美國必須自己作主。

因此,不讓台灣澎湖交給蘇聯勢力,既已成定局,後來的舊金山和約怎麼寫,怎麼簽?就是法律問題,由政治決定去指導法律就可以了。

沒有中國變局,就沒有政治困擾的問題,國際勢力就會按照以往美蘇英三強在國際會議、密約的決定運作。這變局也使得台灣在國際上的地位,出現不定。

這是政治地位未定論,引出的國際法律的地位未定。

中華民國呢?

中華民國呢?他依舊不確定。從舊金山和約、中日和平條約等,都沒有解決台灣的法律地位。法律地位不清楚,則戰爭的狀況沒有解除;戰爭狀況沒有解除,台灣人民、土地就屬於不定。既然不定,中華民國這個國家,在國家構成的基本因素上,就欠缺土地、人民,光有政府、主權,有甚麼意義?最多只是流亡政府而已。2017/03/24(作者:南嘉生/轉自《極光電子報》)

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