軍公教的退休金原來是恩給制，由政府編列預算支付，可是公營事業早就實施提撥制，也就是依照提撥率每月由薪資中提撥一筆錢，投入基金，其中三分之二是由政府支付，退休時就歸還退休者自提及公提的錢，加上基金的收益，就像一個水庫進水加上雨水等於出水，所以水庫的水位永遠保持平衡。一九九五年軍公教的退休制度也由恩給制改為提撥制，除了一九九五年以後的年資沒有十八%優惠存款外，其他提撥的制度與公營事業一樣。
若是軍公教的退休與公營事業一樣是一次退，水庫的水位也會保持平衡，問題是軍公教還有月退的制度，當時的政府推算退休時的平均年齡以及退休者的平均餘命，再依據所得替代率，請了精算師算出每月的提撥率。只是後來大家都提早退休，壽命卻延長，造成基金的收入減少，支出卻增加，就像水庫進水減少，出水卻增加，當然會乾枯。重要的是政府沒有理由編預算來補貼基金，否則各種基金都要政府補貼，國家的財政立刻希臘化。今日的政府是在承擔昔日政府精算錯誤的惡果。
扁政府時代就發現水庫會乾枯，而最簡捷的方法就是增加提撥率，等同增加進水，只是現任的軍公教反對，他們認為沒有理由增加他們提撥的錢來讓已退休者享受；政府也沒有這種意願，因為增加提撥的錢政府要負擔三分之二，最後只有在所得替代率動腦筋。扁政府時代因為朝小野大，沒有能力修法，只有在十八％優惠存款做變動，但事實上它不屬於基金，對水庫的水位不會有影響。
聯合多數人改革少數特權才會成功，全面改革必定失敗。新政府上台前，筆者向即將上任的蔡總統建議，應該聯合佔多數的基層來改革高層，所以定一個天花板，任何人的退休金不得超過天花板，而以基金的盈虧來計算天花板的高低；天花板底下的不要動，如此就可以維持水庫的水位。可是新政府卻定一個假天花板，因為依照不同身分有不同高度的天花板，做了等於沒有做。新政府訂定了地板，地板以上者都是改革的對象，也等於全面改革，反撲的力量才那麼大。2017/08/26（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
