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在台南市長任內政績頗佳的賴清德接任行政院長,外界關注他與總統蔡英文的關係是否會和諧。中國國民黨立委於三日在立院施政總質詢時質疑,未來是否會形成「兩個太陽」、「一個大總統和一個大院長」的局面。賴揆答詢時表示,總統展現領導決心,他則展現執行效力,角色互補,務實分工,各司其職,「沒有所謂大小的問題」。

賴清德表示他是主張台獨的政治工作者,這問題也引起不少疑慮;蔡總統在接受中央社專訪時提及,她無法規定行政院長要說什麼,但相信賴揆知道分際與走向。中國國民黨立委蔣乃辛在質詢時指出,蔡總統的回應是很重的話,背後意思是「我才是老闆,你是我任命,應該要聽我的,怎可搶我鋒頭、工作範圍?」他憂心未來會形成「兩個太陽」,出現「大總統與大院長」的局面。

若是一般市井小民提出那些問題就相當正常;賴清德在南部有一股勢力,也算是一方霸主,蔡英文則為九五之尊,看起來會出現兩個太陽,事實上依目前的政治體制是不可能發生這種事。一般民眾也許並不了解憲政體制,所以會有上述疑慮,可是國會議員如果也有上述疑慮,問題可就大了;國會掌控立法權,若連憲政體制都不懂,要如何執行職務?有這種國會議員,難怪台灣政壇會變成鬥雞場。

若是依循修憲前的憲法,的確很容易出現兩個太陽。李登輝在總統任內,曾經要升任一位軍事將領,然而該軍事將領並非郝系人馬,當然受到時任行政院長的郝柏村抵制;由於郝柏村拒絕副署,升等的命令發布不了,因而胎死腹中。總統是三軍統帥,當然可以裁決軍中的人事,可是依當時的憲政體制,行政院長擁有副署權,只要閣揆抵制,命令就發布不出去。

依據原來的憲法,總統任命行政院長時要經立法院同意,代表行政院長要獨立行使職權,也就是扮演內政的最高行政首長,更擁有副署權,可以充分制衡總統;郝柏村拒絕副署就是明顯的例子。可是修憲後的憲政體制完全改觀,總統可以隨時任免行政院長,不必經立法院同意,行政院長也沒有副署權,只扮演總統的幕僚長。陳水扁執政時,就任命了六任行政院長,在總統的領導下,連小星星都沒出現過,哪來兩個太陽?難道那時候的行政院長都沒有強人?

修憲前的總統雖然算是行政院長的長官,行政院長卻獨立行使職權,像前述郝柏村在執行副署權時,就完全不受總統指揮。修憲後行政院長已完全變成總統的幕僚長,再強勢的閣揆都要聽命於總統,必要時,總統可以隨時撤換閣揆。這麼簡單的道理,國會議員怎麼不清楚?難怪國會變成政壇亂源。

有關台獨主張的問題,任何人都可以有自己的主張,行政院長當然也不例外,只要不越權就可。外交及兩岸關係屬於總統權責,扮演幕僚長的閣揆當然可以建議,但沒有決定權;當自己的意見與總統相左時,還是要聽命行事,哪來兩個太陽?國會議員怎麼會連這麼簡單的邏輯和道理都不清楚?2017/10/06(作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長,本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

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