～中國國民黨不「做餅」以分享大眾，卻積極「畫餅」；不「修法」來解決問題，反而追求做不到的「修憲」～
新北市長朱立倫於十六日上午召開市政會議，只是外界所關注的焦點還是在於他所提出的「內閣制」議題，儘管朝野都存在雜音，但朱立倫認為修憲勢在必行，不管政黨還是個人都不應該心存算計；他一再強調，中國國民黨必須改革，未來不應該造神，人人都是主將，也不可能再出現「一言堂」。無獨有偶的，立法院程序委員會也於十六日中午決定，將會中所討論成立「修憲委員會」的提案列入週五院會的討論事項議程內，若順利通過，最快十九日就能成立「修憲委員會」。目前朝野提出的修憲議題包含降低投票年齡、將現行半總統制改為內閣制、修改立委選制等，但僅有降低投票年齡一項較有共識，其他仍待朝野協商以決定方向。
朱立倫決定參選黨主席的同時就拋出修憲的議題，包括降低投票年齡以及將現行「半總統制」改為「內閣制」，並表示自己不參選二〇一六年的總統大選，也提過黨產該歸還的就歸還。由朱立倫的言論，可看出他對政局算得相當精準，他很清楚二〇一六年的總統大選，中國國民黨的大勢已去，因而大方的讓別人去當砲灰，自己抓住二〇二〇的機會。他更懂得抓住民心，修憲以變更現行體制以及降低投票年齡是多數人認同的議題，捐出黨產更符合多數人的心聲。只是能否做得到，多數人感到懷疑。
現行《公投法》被稱為「鳥籠公投法」，因為其門檻太高，不可能過關。《公投法》第三十條的內容為「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過」。上述門檻，任何議案都過不了關，可是修憲的門檻更高，依據《憲法增修條文》第十二條的規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」，即使朝野有共識，修憲案出得了立法院，也通不過「公民複決」這一關。
變更政府體制以及降低投票年齡都屬憲法層次，以修憲的方式變更根本就是「畫餅充飢」，不知朱立倫是玩假的或真的不知道國、民兩黨在第七次（最後一次）修憲時，不只修出最荒謬的《憲法增修條文》，更訂出今後不可能再修憲的門檻。中國國民黨若真的有誠意要變更政府體制以及降低投票年齡，只有「公投制憲」；可惜現行《公投法》的規定，有關憲法及法律層次，人民只有「複決權」，沒有「創制權」，也就是只能複決立法院所議決的議案，不能利用公投來創制有關憲法及法律的議案。
「修憲」必須依照現行憲法的規定進行，「制憲」則不必，可是目前的《公投法》又不能創制憲法層次的議題，所以必須先修《公投法》。只要朝野有共識，可以「修法」，但不可能「修憲」，若是中國國民黨有誠意，就應該著手修法。在第一會期台聯提過修改《公投法》的議案，可惜被吞掉了；朱立倫若有誠意，就將台聯的提案拿出來討論。其實，台聯在第一會期也提過《政黨不當黨產處理條例》，也是一樣被冰凍，朱立倫說要歸還該歸還的黨產，何不將該條例也拿出來討論。有擔當的政治人物應該「做餅」讓大家分享，不是「畫餅」來欺騙人民。2014/12/18（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
