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總統蔡英文於十一日上午十時在總統府親自主持茶會，正式宣布高雄巿長陳菊接任總統府祕書長一職。蔡英文表示，盼陳菊就任總統府祕書長後，能協助執政團隊貫徹改革的工作。對於這位有史以來最有份量的幕僚長，蔡英文有許多期許，並盼她能以她豐富的政治歷練，給予執政團隊提醒。蔡英文也表示，政府與社會的溝通是非常重要的，期待陳菊扮演重要的角色。以陳菊的份量與無可取代的信任感，都是擔任這項工作的最好人選。
蔡英文剛上台時，任命林碧炤擔任總統府秘書長，五月二十日上任，十月二十日就辭職。所以會如此，是因為當初任命林碧炤是借重他的聲望，而總統府祕書長雖然位尊，卻負責打雜的工作，所以真正的工作是由副秘書長劉建忻負責，林碧炤不願意坐領乾薪，因而求去。劉建忻雖然實質負責總統府秘書長的工作，但由於太年輕，所以不適合直接升任秘書長。秘書長職位由劉建忻代理到二0一七年五月二十三日才由吳釗燮接任，二0一八年二月二十五日吳釗燮轉任外交部長時又再度由劉建忻代理。
陳菊將於四月二十三日正式接任總統府秘書長，林碧炤都不適合做總統府秘書長的工作，陳菊當然也不適合，況且秘書長的工作一直由劉建忻負責，陳菊當然也不可能坐領乾薪，那她要做甚麼工作是大家感興趣的話題。顯然的，秘書長的工作會由劉建忻繼續執行，陳菊雖然掛著總統府祕書長的職務，卻將扮演「總統特助」的角色，幫總統執行部分總統的職責。
中國國民黨政權由中國帶來的《中華民國憲法》原來屬雙首長制，總統任命行政院長時需要經過立法院同意，行政院長更有副署權，所以是獨立行使職權的最高內政首長，除了國防與外交外，內政方面總統應該透過行政院長間接指揮，不適合直接行事。修憲後《中華民國憲法增修條文》凍結了《中華民國憲法》，並依增修條文組成政府，總統隨時可以任免行政院長，不必經立法院同意，行政院長也沒有副署權，促使行政院長扮演總統幕僚長的角色。總統可以透過行政院長間接指揮各部會，但也可以直接指揮。
原來只有總統府秘書長是總統的幕僚長，修憲後連行政院長也扮演總統幕僚長的角色；行政院長幫總統指揮各部會，總統府秘書長則扮演總統府員工的首長，除了指揮總統府全體員工外，並扮演總統與各單位之間的橋樑。台灣政府的體制由《中華民國憲法》的雙首長制轉為《中華民國憲法增修條文》的雙幕僚長制，也就是總統有兩個幕僚，行政院長由原來的最高內政行政首長變成總統的幕僚長。
未來總統府秘書長由陳菊接任，她不可能真正做秘書長的工作，況且總統府秘書長的工作一向由副秘書長劉建忻負責。顯然的，陳菊屆時雖然掛著總統府祕書長的頭銜，卻將扮演「總統特助」的角色，協助總統處理總統所面對的問題，擺平那些疑難雜症，它有點類似公司董事長的特助，可幫董事長擺平各種疑難雜症。
台灣的政府體制由當初的「雙首長制」轉為「雙幕僚長制」，是透過修憲，以《中華民國憲法增修條文》凍結《中華民國憲法》，可是由「雙幕僚長制」轉為「三幕僚長制」並沒有再修法，就直接由總統調整工作，總統府副秘書長負責秘書長的職務，而秘書長則扮演總統特助的角色，分擔總統的權責。2018/04/12（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
