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台灣號稱已進入民主社會，只是政界缺乏民主素養，只形成假民主。獨裁統治年代，獨裁者就是國家主人，其意見就是國家政策；民主國家人民就是國家主人，人民的意見才是國家的政策。民主化的社會團體也一樣，團體成員就是主人，有權利決定團體的大事。
民主國家或民主團體，主人當然有權利決定國家或團體的政策及權利義務的分配，只是主人太多不可能決定大事，因而必須推派代表來執行；主人所委託的受託人只是轉達主人的意見而已，不是取代主人，因而必須依循主流民意訂定適用於全體成員的制度。只是台灣人的民主素養不足，受託人不是在訂定制度，而是取代主人來執行自己喜歡的事。
依民主制度，各政黨的權責單位應該訂定全體成員適用的制度，而不是為特定人士來成立遊戲規則，也就是參與總統候選人初選的人選還未出現以前就要完成初選制度，該項制度是適用於全體成員，不是特定人選，若針對特定人選定制度，權責人士已不是受託人，而是取代主人，形成獨裁集團。
兩大黨在總統候選人初選期間，都為特定人選改變制度，權責人士已不是受託人，而變成主人，依照自己的意見來幫助特定人選，奇妙之處，就像一項比賽開始後才變更比賽規則，以幫助特定人選，這些訂定規則的人已變成獨裁團體的成員，依循自己的意見來修改遊戲規則。
台灣有民主架構，卻沒有民主精神，還保留獨裁統治年代的習性。民主社會受委託的代表訂定制度時要維持不溯及既往的精神，若是溯及既往，就是因人設事，不符合民主體制。只是台灣發生類似情況已司空見慣，數年前的特別費案就是明顯的例子。
政務官為了業務的需要編列了特別費，報帳時有一半的特別費不需要單據，很多官員將那一筆不需要單據的特別費當作待遇的一部分，因而直接撥入其戶頭；後來有人發現它不能當作待遇的一部分，因為它的預算編列在業務費，不是人事費，該案若確實追究，有太多政務官要坐牢，會出現空前的憲政危機。
特別費問題有太多政務官會惹上官司，為了解決憲政危機，完全執政的中國國民黨安排由立法院立法除罪。這是很荒謬的事，立法院是為國家訂定制度的單位，不得因人設事，因而所訂定的任何制度都不溯及既往；若可以溯及既往，那立委就可以支持特定人選貪汙，出事時再幫他除罪就好。
要解決以前的特別費案，唯一的方法就是由總統大赦；憲法授予總統解決憲政危機的權力，只是馬英九過度保護自己，將它丟給立法院，開了惡例。屬業務費的特別費被人放進口袋，都可以由立法院來除罪，赤裸裸的因人設事，更改初選制度又算甚麼？以立法除罪取代總統的大赦，已開了因人設事先例，促使政壇一團亂，台灣還不能算是民主國家。2019/05/22（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
