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公義時報

~副總統無權無責任,可以維持不扣分,卻有機會加分,因為副總統位尊,容易建立人脈,是成為總統候選人最佳的位子~

中國國民黨總統參選人韓國瑜已宣布,邀請行政院前院長張善政,擔任競選總統的搭檔副手。政壇上評估,蔡英文總統也非找賴清德搭檔不可,使雙方都是行政院長級的副手。然而有媒體以副總統有魔咒!為何張善政不擔心?賴清德可能很煩惱?依該媒體表示,中華民國副總統沒有任何一位能在任期屆滿後順利接下現任總統的衣缽。對很可能成為蔡英文副手的賴清德來說,實在不是一個太令人振奮的信息。

蔣介石是獨裁者,將副總統當作副官看待,他的第一任副總統李宗仁想當真正的副總統,只是很快被鬥掉;後面的幾個副總統就算沒有扮演副官的角色,但也很難成為憲政體制的副總統。在蔣介石年紀大了之後,卻將副總統當作接班的工具,直到蔣經國年代也如法炮製。

蔣介石雖然將民主憲政掛在嘴巴,卻實施獨裁統治,而獨裁統治的特色就是必定有接班人,蔣家當然不例外,只是他們的手段細膩一點,不像朝鮮赤裸裸直接交棒下一代。蔣家的獨裁者在身體衰老時期,會選一個沒有政治勢力且聲望較高的人為副總統,當總統去世後,由副總統接任剩下的任期,任期屆滿再交給蔣家的下一代。

蔣家間接的接班制度在蔣介石年代實施得很成功;蔣介石去世後,由嚴家淦接續未完結的任期後,就將政權還給蔣經國。到了蔣經國年代,也做了同樣的規劃,只是發生了江南案件,使蔣家規劃的蔣孝武不能接班,副總統李登輝因而變成法定接班人,並推動民主政治。要談副總統的角色,應該從實施民主政治開始後算起。

在一般民主國家,副總統任期結束後變成該黨的總統候選人是很普遍的現象,可是台灣並沒有。該媒體陳述,從李登輝開始,歷經陳水扁、馬英九,任期結束後,副總統都沒有變成該黨的總統候選人,因而稱之為副總統魔咒。事實上台灣的副總統都沒有變成總統候選人,是個人的問題,與副總統魔咒無關。

副總統的特色是位尊、無權、無責任,依憲政體制,除非總統授權,否則副總統沒有任何權力;行政單位連科長都有其法定的權力,副總統卻沒有。沒有權力的人,就沒有責任,天塌下來有別人頂住,所以副總統可以維持不扣分,卻有機會加分,因為副總統位尊,很容易與各界建立關係,可以打下人脈的基礎,是變成總統候選人最近便的一條路。

歷任副總統都沒有變成總統候選人,主要的原因是沒有謹守憲政體制授予副總統的地位,最普遍的毛病是碰觸權力,失去副總統不會扣分的優勢,因而很難成為總統候選人。歷任副總統就是陳建仁最守副總統的分寸,因而變成政治民主化之後唯一不被批評的副總統。

陳建仁沒有政治野心,因而沒有利用副總統位尊無責的優勢建立政治版圖,況且目前蔡英文要連任,原來的副總統不可能變成總統候選人。其他的副總統就不一樣,只要謹守分寸,並利用位尊的機會擴張政治版圖,最容易成為總統候選人。2019/11/13(作者:陳茂雄/中山大學退休教授、台灣安全促進會會長,本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

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