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針對立法院民進黨團把中央政府總預算、地制法修正草案接連逕付二讀，而後又撤回，中國國民黨立委江啟臣批評，民進黨團總召柯建銘根本就是一連串蓄意謀殺台灣的民主憲政，接受這樣破壞憲政提案、放任黨意凌駕民意的立法院長游錫堃應該要下台。游錫堃透過臉書表示，要他下台，説得有道理，可以討論，他說「若我去干涉柯總召，才是議事不中立。」
依憲政體制，不是游錫堃要不要干涉，而是無權干涉，是江啟臣不懂憲政體制，難怪游錫堃表示，江啟臣具美國名校博士學位，曾任最大在野黨「中國國民黨」主席，且歷任國內各著名大學副教授，擔任立委將近十年，對於《立法院組織法》規定，別的立委也許還不夠瞭解，但該法條於二0一六年十二月七日修正通過，是在江啟臣的立委任內，他不知道嗎？。
所謂「首長」，可分為「合議制」首長及「首長制」首長；後者不只是行政工作的領導人，還擁有政策的裁決權。行政院長就是「首長制」的首長，除了領導行政院的行政工作外，還擁有政策的裁決權，在院會上各單位主管雖然說得口沫橫飛，最後的裁決權還是在於院長手上，若遇到強勢的秘書長，還會幫院長裁決；事實上秘書長只是幕僚長而已，可是因首長制的關係，常扮演部會首長的頂頭上司。
立法院的架構與行政院完全不同，因為是合議制，院長只是行政工作的領導人，對於政策完全沒有裁決權；事實上，有些院長連行政工作都交由秘書長負責，自己專做一些協調工作，開會時擔任主席，與其他委員一樣，只有一票的權力，甚至於不參加表決，只有兩方人數一樣時，自己那一票才產生功能。所以立法院不只是牽涉行政中立問題，最重要的是對於各黨的立委只能協調，不能指揮。
不只是立法單位屬合議制，也有合議制的行政單位，考試院就是明顯的例子；考試院長是考試院行政工作的領導人，但沒有政策的裁決權。以前就出現過考試院長不清楚自己的權限，在院會上當場裁決一件小政策，就有考試委員當場給他難看。考試院是行政單位，其結構與行政院相像，可是權力結構完全不同；行政院首長對所有政策有決定權，只有院長不想裁決時，才會聽院會成員的意見；考試院長就不同，對政策的裁決，與其他院會成員一樣，只有一票的權力。
歷任立法院長就是王金平做得最好，他是標準的合議制首長，注重協調，連只有小貓三隻的黨團都備受尊重，也因為如此備受「戰鬥藍」排擠，因在「戰鬥藍」的心目中，應該利用中國國民黨完全執政的優勢，一舉殲滅綠營各政黨，只是王金平一直扮演成功的合議制首長。
王金平還有一項創舉，建立不動用警察權的慣例，最被稱道的就是使太陽花學運優雅的落幕。太陽花學運期間，馬英九橫下心，要與學生比命長，他認為就算學生願意犧牲課業，長期抗爭，家長也不會答應，所以堅持不讓步，要讓學生自己退場；可是依學生的立場，若是無條件退場，學運就等於失敗。雙方僵持不下，最後是王金平拿了樓梯讓學生下，雙方都保住了面子。
立法院長是「合議制」的首長，只能協調，不能裁決，江啟臣要立法院長指揮民進黨的立院黨團，不知中國國民黨的立院黨團願意接受院長指揮嗎？中國國民黨若對民進黨完全執政感到不服氣，只能努力一點，在立院取得主導權。2021/12/27（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長；本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
