媒體報導，由世新大學終身教育學院院長邱志淳署名研修承諾書，文中特別指出，學生赴台僅「學術交流」及「研修學習」活動，「課程內容不涉及任何政治敏感活動」，更強調，不從事任何有關「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」等方面活動。事件發生後，教育部開始清查國內簽署所謂一中承諾書的大專院校。

事實上，大學簽訂類此「一中」承諾書，已然牴觸我國憲法第十一條「講學自由」及「言論自由」保障意旨，換句話說，一中承諾書對各校的師生不生效力。

以世新大學簽署的內容為例，承諾書中明文學生赴台僅「學術交流」及「研修學習」活動，「課程內容不涉及任何政治敏感活動」，更強調，不從事任何有關「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」等方面活動。

依據大法官釋字第380號解釋揭示「憲法第十一條關於講學自由之規定，係對學術自由之制度性保障；就大學教育而言，應包含研究自由、教學自由及學習自由等事項。」簡單的說，憲法保障學術自由之內涵包括大學教師的教學自由、研究自由與學生的學習自由，世新大學的一中承諾書，限制教師講學內容或學生學習方向，即牴觸上開大法官解釋「講學自由」保障意旨，應屬違憲無效之約定。

準此，若世新教師秉持學術良知與學者風骨，教學內容涉及「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」，而遭世新大學違憲干預者，依據大法官釋字第736號解釋「本於憲法第十六條有權利即有救濟之意旨，教師認其權利或法律上利益因學校具體措施遭受侵害時，得依行政訴訟法或民事訴訟法等有關規定，向法院請求救濟」，教師可告世新，違憲侵犯「講學自由」。

然若有學生表現非「一中」的政治主張，而遭世新大學違憲干預者，依據大法官釋字第684號解釋「大學為實現研究學術及培育人才之教育目的…對學生所為行政處分或其他公權力措施，如侵害學生受教育權或其他基本權利，即使非屬退學或類此之處分，本於憲法第十六條有權利即有救濟之意旨，仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟」，學生也可告世新，違憲侵犯「學習自由」與「言論自由」。

綜上，我國大專院校如簽訂一中承諾書，約定「課程內容不涉及任何政治敏感活動」，不從事任何有關「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」等方面活動，此約定已牴觸我國憲法第十一條「講學自由」及「言論自由」之保障，因此簽一中承諾書的大學，不得限制教師與學生主張或參與「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」的校園活動，否則教師得依據大法官釋字第736號解釋意旨；學生得依據大法官釋字第684號解釋意旨，對大學違憲侵犯基本權提告。2017/03/21（作者：黃帝穎／律師）

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