十一月 2024 |
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日本大阪市長橋下徹主張大阪市合併大阪府成為「大阪都」，以重現昔日商業首府榮景，但在日前大阪市存廢的世紀公投中，反對者略勝支持者（「反都派」票數為七十萬五千多票，「挺都派」為六十九萬四千多票），大阪市長橋下徹隨即在開票日深夜召開記者會，宣示負起政治責任，今年十二月任滿後將從政壇引退。
大阪公投，讓世界看見日本的民主制度與政治風骨。相較之下，台灣在二○○九年同樣有縣市合併，但在馬英九總統主導下，縣市合併升格綁「延選」，台中市縣與高雄市縣的合併，不像日本尊重「住民自治」，讓人民公投決定，而是國民黨的當權者說了就算，毫無民主程序可言！
當年，馬意不只凌駕民主，甚至還以違反憲法「國民主權原則」的「延選」綁架升格，強硬要全民買單，時任台北縣長周錫瑋、台中市長胡志強等升格的首長，未經人民投票同意，直接延任一年，嚴重牴觸憲法國民主權原則的「任期契約」精神（大法官釋字第四九九號解釋參照），馬總統卻對升格綁「延選」的法界反彈，充耳不聞。日本等世界民主國家所遵循的民主憲政體制，到馬總統的手中宛如廢紙一張！
大法官在2000年釋字第四九九號解釋已揭示，「按代議民主之正當性，在於民意代表行使選民賦予之職權須遵守與選民約定，任期屆滿，除有不能改選之正當理由外應即改選，乃約定之首要者，否則將失其正當性。本院釋字第二六一號解釋：『民意代表之定期改選，為反映民意，貫徹民主憲政之途徑』，亦係基於此一意旨。所謂不能改選之正當理由，須與本院釋字第三十一號解釋所指：『國家發生重大變故，事實上不能依法辦理次屆選舉』之情形相當。若任期屆滿，無故延任，則其行使職權已非選民所付託，於國民主權原則下民意代表之權限應直接源自國民賦予之理念不符，難謂具有正當性。」，因此縣市合併或升格，並非「國家發生重大變故，事實上不能依法辦理次屆選舉」情事，縣市首長延任已然違憲。
簡言之，我國大法官認為「任期」乃民選公職與選民之約定，一旦公職任期可以恣意延展，將使得人民與公職的「契約」被單方破壞，人民意志如同被踐踏一般，進而掏空憲法第二條「國民主權」的核心價值，因此受人民付託的民選公職，若單方延長任期，即失其「民主正當性」，但馬總統無視憲法國民主權原則及大法官的苦口婆心，執意以縣市升格綁延選。
更諷刺的是，大阪市長橋下徹因主推「大阪都」政策失利，深夜開記者會，決定負起政治責任；但馬英九總統選前向全民承諾「六三三」經濟政見、作不到捐半薪、當選後不兼黨主席，競選連任時高喊「黃金十年」，執政期間說要讓人民「吃得安心」等，這些承諾全面「跳票」，馬卻完全不負責任，甚至自稱晚上都「睡得很好」。同樣曾是政治明星，橋下徹與馬英九在民主素養與政治風骨上，實屬「天差地別」！2015/06/09（作者 黃帝穎 為律師、台灣教授協會會員）
