十一月 2024 |
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朱立倫投入黨主席選戰立即丟出修憲議題，主張將現行的半總統制改為內閣制，並降低投票年齡。內閣制是目前正夯的主張，最重要的原因是受到馬英九的影響，聲望民調連一成都不到，還可以抱著總統的職位不放，大家認為，目前若是內閣制，早就倒閣了，執政者非交出政權不可。
內閣制國家倒閣是很正常的現象，只是台灣的現況並不可能發生；立法院也發動過倒閣，只是屬立法院多數黨的中國國民黨並不配合，因為台灣政壇「藍綠對立」相當嚴重，雙方都不可能發生窩裡反。目前並不是因為罷免總統的門檻太高而讓馬英九穩坐總統寶座，而是嚴重的「藍綠對立」造成藍營寧可忙著切割馬英九，不可能配合綠營來罷免馬英九。台灣的政壇已變成「有立場，無是非」，因而有很多人主張改為內閣制以緩和意識形態的對立，因為內閣制常出現政黨結盟，可以降低意識的對立。
上述最大的盲點是假設「內閣制」不會出現單一個政黨的國會議員席次過半的機會，所以需要政黨結盟。這種假設絕對錯誤，依目前的立委選舉制度，就算改為「內閣制」，還是會形成「兩大黨」的政局，勝者一個政黨就可以組閣，而且行政、立法都集中在一個政黨。現行的半總統制反而有可能由兩個政黨分別執掌行政與立法兩權，形成朝小野大的政局。因為現行體制是行政與立法分立，「內閣制」反而是行政與立法合一，由一個政黨組閣，才是真正的「贏者全拿」。
很多人誤解，認為現行政府體制藍綠沒有和解的空間，這是錯誤的假設；民進黨執政初期，立法院是多黨林立，立委超過十席以上的有民進黨、中國國民黨、親民黨、台聯等，任何政黨的席次都不過半，不能完全掌握立法權。當時民進黨曾經與親民黨會談，有機會結盟，後來因為技術上出問題而失敗，若是當時結盟成功，當然可以緩和意識形態對立。
最後一次（第七次）修憲變更立委選舉制度，採取日本式的「並立制」單一選區兩票制，當時有很多人（包括筆者）建議採取德國式的「聯立制」單一選區兩票制，它的特色是立委席次依循政黨（不分區）選票得票率來計算，其特點是小黨的生存空間很大，更沒有票票不等值的問題。此議民進黨及中國國民黨完全不接受，因為他們的「陽謀」就是要消滅小黨，所以採取「並立制」單一選區兩票制，結果成功的消滅小黨。由於形成兩大黨，意識形態對立更為嚴重。
政府體制就算改為「內閣制」，依目前的立委選舉制度，還是一樣形成兩大黨，國會議員選舉勝者就可以組閣，行政、立法兩權都集中在一個政黨，兩黨的競爭更為劇烈，哪來緩和「藍綠對立」的機會？由於權力過度集中，競爭會更劇烈。顯然的，目前該改的是立委選舉制度，不是政府體制。
若將現行體制改為「內閣制」，國、民兩黨大概不會有意見，但這種變更，對台灣政壇毫無幫助，在兩大黨對峙下，還是一樣出現「藍綠對立」。要緩和「藍綠對立」只有形成多黨政治，任何政黨的立委席次都不過半，由政黨結盟或許可以緩和意識形態對立。顯然的，台灣要改的是立委選舉制度，不是政府體制。
目前若要國、民兩黨合作修憲，將立委選舉制度改為「聯立制」的單一選區兩票制，門都沒有，中國國民黨不像民進黨那麼笨，拿石頭砸自己的腳。依目前的立委選舉制度，由於保障每縣市至少有一名區域立委，造成馬祖只有數千選民與將近四十萬選民的宜蘭一樣產生一席立委，更重要的是人口少的選區都屬藍營鐵票區。當年民進黨只想訂定消滅小黨的立委選舉制度，才讓藍營佔了大便宜，今日後悔了，想要變更選舉制度，問題是中國國民黨不會那麼笨。2014/12/16（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
