十一月 2024 |
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依領土觀點，台灣有人民、土地、政府、主權，又不受其他任何政權管轄，當然是一個獨立的國家。可是依政治觀點來說，台灣目前所使用的國號是中國上一代的國號，憲法也是中國的憲法，幾次修憲都沒有改變，且《中華民國憲法增修條文》的前言為「為因應國家統一前之需要，依照憲法第二十七條第一項第三款及第一百七十四條第一款之規定，增修本憲法條文如左」，它很清楚的表示，兩岸之間就是「一國兩區」。依領土觀點台灣是一個獨立的國家，依政治觀點則不是，因而被稱為不正常國家。
民進黨已完全執政，獨派人士期待民進黨能有所作為，使台灣的國家正常化。有立委提出修憲，取消「一國兩區」的內容，不過台聯認為修憲是「假議題」，因為修憲是不可能達到的目標。依據《中華民國憲法增修條文》第十二條的規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」，門檻相當高，不可能過關。
目前綠營的立委席次並沒有超過四分之三，只要牽涉國家定位有關的修憲，中國國民黨必定抵制，所以修憲案出不了立法院；就算中國國民黨有立委吃錯藥，支持與台灣的國家定位有關的修憲，修憲案出得了立法院，公民複決也不可能過關。《公投法》被稱為「鳥籠公投法」，因為他不可能過關，事實上它的門檻只是二分之一公民出席投票，有效票超過二分之一贊成就算過關，也就是只有四分之一的公民贊成就過關，這種門檻都不可能過關，修憲的公民複決是全體公民的二分之一贊成，它怎麼可能成功？
其實修憲的困難不只是門檻高而已，還牽涉執政黨的困境。民進黨的立委席次已經過半，可是日前綠營所提，取消「一國兩區」內容的修憲案，竟然連「立法委員四分之一之提議」這一關都過不了，代表連民進黨都不支持，它讓獨派人士傻眼。其實這也沒甚麼奇怪，因為執政黨面對的不只是內政問題，還有國際關係，就算不理會中國的反應，也不能不在乎美國，只要執政黨提出有關國家正常化的修憲案，立即被美國定位為「麻煩製造者」。台灣的國防武力不足以對抗中國，所以必須美、日的奧援，而美國則不希望海峽兩岸任何一方片面改變現狀。
修憲這一條路必須經過立法院這一關，執政黨又不能扮演「麻煩製造者」，所以不可能依修憲使國家正常化。只能依賴民間的力量來追求國家正常化，因為在野黨的任何行為都不代表政府，由在野黨推動國家正常化不會與美國衝突，而民間能做的只有「公投制憲」，不能修憲，只是《公投法》第二條規定，在憲法及法律層次，人民只有複決權，沒有創制權，因而必須修改《公投法》第二條，在憲法、重大政策及法律，人民有創制及複決權。
民進黨已經完全掌控立法權，可以訂立新法或修法，它沒有牽涉國家定位問題，不會與美國政策衝突。民進黨只要修改《公投法》第二條，讓人民在憲法、重大政策及法律部分擁有創制及複決的權力，其他的可以不必多管，台聯及綠色社團就可以發動公投的聯署，靠民間的力量完成「公投制憲」，使台灣國家正常化。「公投制憲」的過程執政黨沒有介入，當然就不會是「麻煩製造者」。2016/06/18（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
