十一月 2024 |
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前總統李登輝日前受邀出席在台北教育大學舉行的「人權文學講堂系列講座」，並以「打破暗暝見天光」為題發表演講。李前總統說，獨立與否的神學士論爭，不但沒有意義，只會讓人民一分為二，激化對立罷了，這會導致政治停滯，給人民帶來無可計數的損失，而國家領導人，若是放任或是助長統獨對立，都是極不負責任的行為，非民主國家之福。李登輝認為，能夠以台灣之名而存在，才是唯一的重點；更進一步說，其實他從未主張過「台灣獨立」，因為，台灣已經實質獨立，沒有必要在國際社會作出引起爭執的發言。
沒錯，若以地理觀點來評析，台灣有人民、土地、政府、主權，又沒有受其他國家管轄，當然是一個獨立的國家；可是以政治觀點來論述，台灣以「中華民國」為國號，它是中國上一代的國號，所用的憲法也是中國上一代的憲法，也就是中華人民共和國從中華民國分裂出去。顯然的，依政治觀點，海峽兩岸是分裂中的「一個中國」，以土地觀點及政治觀點看台灣，竟然出現兩種不同的結果，台灣當然不是一個正常的國家。
台灣要真正成為一個獨立的國家，就要「正名制憲」，只是執政黨不可能推動「正名制憲」，一則是中國問題，一則為美國問題。馬英九執政時代，促使台灣的經濟寄生在中國，它就像吸毒者的毒癮，要一下子戒掉有困難，而是要漸進式的戒毒，中國對台灣的態度雖然得寸進尺，但也不希望拉破臉。若執政黨推動「正名制憲」，就會拉破臉。另一個重要因素就是美國的態度，美國雖然與台灣友好，但在國際社會也需要中國協助，所以不願意因台灣問題與中國衝突，若是台灣的執政者推動「正名制憲」，就會被認定為「麻煩製造者」。
顯然的，民進黨雖然完全執政，但由於國際社會因素，要推動「正名制憲」還是有困難。只是重大國家政策未必要由執政者推動，國家的主人是人民，當然可以決定國家政策，只因為每一項政策都由國家主人來執行是有困難，因而票選行政首長來掌控行政權，選出民意代表來執行立法權。然而必要時，國家主人還是可以執行直接民權，其方法就是以公投的方式來決定國家重大政策，而且其位階還在「間接民權」之上。若由人民直接推動「正名制憲」，就不會被國際社會當作「麻煩製造者」，因為民間的任何活動都不代表政府。
直接民權的位階高於間接民權，本來人民執行直接民權不受間接民權的規範，可是台灣卻出現間接民權約束直接民權，形成「惡奴欺主」的怪異現象。阿扁總統執政時期因為朝小野大，國、親兩黨完全掌控立法權，可是綠營卻有人提出公投法，在立法院席次佔優勢的國、親兩黨將公投法變成約束直接民權的法律，除了門檻太高外，《公投法》第二條公投的內容排除了憲法及法律的創制權，也就是不能「公投制憲」，間接民權閹割了直接民權。
民進黨目前已經全面執政，隨時可以修訂法律，為了讓國家主人能執行直接民權，必須修改《公投法》第二條，還給人民的創制權，並降低公投門檻。如此執政黨不必介入「正名制憲」的工作，從聯署到公投都由民間推動，執政黨就不會被國際社會指責為「麻煩製造者」，台灣更可成為正常的國家。2016/06/28（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
