十一月 2024 |
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～昔日為了防範賄選而制訂「無記名投票」的規則，今日卻為了杜絕賄選而要推展「記名投票」的選舉方式，為何？～
台南市議會議長選舉民進黨本來穩操勝算，但跑票嚴重，使民進黨痛失議長寶座，該黨認定是肇因於賄選問題。民進黨黨主席蔡英文於三十日南下高雄，參加基督長老教會研討會時，主張要修改地方制度法，將現有議會的正副議長選舉改為記名投票，她表示如果中國國民黨願意配合的話，應該很快就可以讓法案通過。為防堵地方金權政治，蔡英文也宣示組成律師團和調查小組，要針對跑票的議員採取最嚴厲的處分。
依據《地方制度法》第四十四條第一項的規定，「直轄市議會、縣 (市) 議會置議長、副議長各一人，鄉 (鎮、市) 民代表會置主席、副主席各一人，由直轄市議員、縣 (市) 議員、鄉 (鎮、市)民代表以無記名投票分別互選或罷免之，但就職未滿一年者，不得罷免」。其中「無記名投票」已經實施相當久，民進黨都沒有異議，現在卻吵著要修法。妙的是以前它可以抑制賄選，現在改為「記名投票」也是為了杜絕賄選，選民真的是丈二金剛，摸不著頭腦。
以前的「無記名投票」與目前所主張的「記名投票」都是為了反賄選，由於時空背景改變，反賄選的方式正好相反。以前綠營不夠份量選議長，能問鼎議長者幾乎都是藍營的政治人物；當時賄選很普遍，不賄選的才是異類，有兩個以上的候選人時，大家都爭相買票，絕大部分議員會賣票，甚至於一票數賣，賣票者為了對買票者表達「銀貨兩訖」，要想辦法「亮票」，當時訂定「無記名投票」就是要讓買票者不知所買的選票是否入櫃，它是抑制賄選的一種方法。
目前政壇形成藍綠對決，多數議員已經不「賣票」，賄選的人所需要買的選票也只是少數幾票而已，很容易推算所買的選票是否入櫃，沒有必要「亮票」，反而是反賄選的政黨要求「亮票」。若是選舉改為「記名投票」，「賣票」者就無所遁形。目前政壇與以前的差別有二：第一，以前綠營沒有那份實力搶議長，而是藍營內部在爭龍頭寶座，現在卻是藍綠對決；第二，以前是多數人「賣票」，現在只是少數人有這種行為。
中國國民黨抨擊綠營雙重標準，立法院在行使考試委員及監察委員任命同意權時，就抵制中國國民黨監票，現在卻主張議長選舉採取「記名投票」。讓人感到驚訝的是執政的政黨水準怎麼會那麼差？怎麼不知道兩者完全不同？竟然不清楚國會行使任命同意權牽涉到憲政體制的問題。
政務官必須聽命於執政者，但考試委員及監察委員的特色是獨立行使職權，所以由總統提名，經國會同意之後再由總統任命，他們不屬總統的屬下，不必聽命於總統。若是總統透過政黨左右國會，國會的同意權形同虛設，考試委員與監察委員就與一般政務官無異，要聽命於總統，這是違憲問題。最重要的是國會行使考試委員及監察委員的任命同意權時，只有出現「馬友友」的糾葛，未發生過賄選問題，當然不需要監票。
選民都知道，選議長時，綠營支持監票是為了抑制賄選，可是中國國民黨在選前選後都抨擊綠營監票，其居心選民也很清楚。2014/12/31（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
