十一月 2024 |
服務專線
問題諮詢，請撥打以上服務專線。
權力與腐化是一體兩面，這是大家所公認的定理，很少出現例外。完全執政的政黨同時掌握行政權與立法權，腐化是必然的，而在野黨所扮演的角色就是監督執政黨，使其不腐化。在立法過程中，在野黨或許沒有能力左右政策的形成，但在野黨在立法院力爭的過程，可以讓選民知道在國會殿堂到底發生甚麼事，讓完全執政的政黨有些壓力，凡事要經過深思，才決定該怎麼做。
立法院在審議預算時，大家只注意中央政府的預算，忽略了國營事業。事實上國營事業的預算相當龐大，很多政治人物可以從國營事業方面獲得方便，因而特別照顧國營事業，雙方形成利益共同體，所以對國營事業的預算形同放水。依據預算法第五十一條，「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布之」，可是國營事業的預算都沒有如期審議，而移到執行當年的上半年才繼續審議。
國營事業的預算所以能方便行事，就是依據預算法第五十四條及第八十八條的規定，國營事業的預算沒有經過立法院如期核定，可以先行執行。這是一個大漏洞，等同立法院在開後門；立法讓國營事業可以執行未經審核的預算，在特殊的情況下，國營事業也可以給立委或執政黨方便，可說是雨露均霑，大家都獲得好處，所以都不講話。
完全執政者因掌握權力而容易腐化，小黨要成長不只不能隨之腐化，還要監督執政黨。上一屆台聯的立委，為了讓國營事業預算的執行正常化，意圖封掉後門，因而提案修預算法第五十四條及八十八條，使國營事業與中央政府一樣，經過立法院審核後才能動用預算，以杜絕弊端；雖然提案被執政的中國國民黨封殺，但已經讓很多人知道原來國營事業的預算開了後門。
本來該於去年十二月審議完畢的國營事業預算，合法的延到今年審核（依慣例應該在今年的上半年審核完畢），可是目前這個會期馬上要結束了，國營事業預算的審議還吊在半空中！更妙的是，在這個會期結束後，執政黨規劃召開臨時會，可是要處裡的卻不是該於去年十二月審議完畢的國營事業預算，而是前瞻條例以及年金改革，不只執政黨故意將國營事業的預算忘了，在野黨也陪著忘掉，忽略監督執政黨的責任。
上一屆台聯的立委所爭的全部都是公益，不只提案修改預算法第五十四條及八十八條，意圖使國營事業的預算執行正常化，台聯還積極推動「抗中」的活動，從反ECFA到反服貿，甚至於因反服貿議題還引爆太陽花學運。只是上一屆台聯立委「抗中」的動作太大，得罪了藍、綠兩大黨，導致自己遍體鳞傷。在藍綠兩大黨的認知上，寧可讓台聯的政治版圖移轉到其他小黨，也要移除擋在路上的石頭。
目前在立法院的在野黨不只沒有充分監督執政黨，更沒有在「抗中」的議題發揮力量，或者這一類的議題太敏感，大家不想碰。不過有一點讓早期從事政治運動的人相當灰心，在黨外時代或民進黨建黨初期，所有在野勢力的抗爭都是為了公益，沒有一件是為了私利，現在正好相反，在野勢力的抗爭不是為了私利就是為要作秀，看不到公益，台灣真的退步了。2017/06/19（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
