十一月 2024 |
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依據媒體報導，年金改革委員會歷經半年的會議，最後擬定年改會版本，加上考試院版一起送立法院展開審議。但因民進黨立委認為年改會版本的改革幅度不足，又自行提案加速改革時程，更引發退休軍公教團體不滿。外界感到好奇，國是會議究竟能否達到實質效果？而此次「民進黨推翻蔡總統的年改國是會議」，恐怕會讓國是會議的效力，受到更多質疑。
反年金改革團體對民進黨質疑，造成部分民進黨立委反彈，所以訂出來的規矩比年改會所送審的還要嚴格，外界對立委的表現各有不同的聲音；有人檢討，國是會議究竟能否達到實質效果？而此次「民進黨推翻蔡總統的年改國是會議」，恐怕會讓國是會議的效力，受到更多質疑；甚至於有人認定民進黨立委太不尊重年改會，也不尊重蔡總統。
總統府聘請年改委員經過多次冗長討論，結果討論出來的有些結論被立法院民進黨團立委推翻，另起爐灶，因而有人覺得這些立委太囂張，目中無人，更認定執政黨立委對總統不夠尊重。這是「習非勝是」，年改會或國事會議並沒有法定權責，他們的意見只是諮詢性質，權責單位未必要遵行。
國家的權力當然在於國家主人，只是主人太多，因而委託代表來執行國家主人的意志；若是民意代表背離國家主人的意見，國家主人可以用罷免的手段來解除委託，或是委託期滿不再委託。反而年改委員並沒有受到國家主人的委託，他們沒有權力，也沒有責任。
也有人認為，總統也是受到國家主人委託，對外還代表國家，年改會或國事會議受總統之託而召開，其結論立法院應該尊重。其實這是一場誤解，總統的權力當然是國家主人所授予，只是台灣的體制是行政與立法分立，國家主人只授與總統行政權，依體制，總統本來就不應干預立法權，只是綠營所推出的政治領袖擁有龐大的群眾，這些群眾會制裁挑戰政治領袖的政治人物，造成綠營政治人物會聽命於政治領袖，因而總統指揮立委是常發生。事實上它完全違反憲政體制，總統是行政首長，不該左右立法，只是台灣習慣將國會議員當作總統的屬下，這是錯誤的觀念。
中國國民黨也抨擊執政黨，對年金改革沒有尊重考試院，因為它屬考試院的業務。若說年改會沒有尊重考試院還勉強可以說得過去，因為公務員的銓審任用與退撫，確屬考試院的業務；若說立法院沒有尊重考試院，就是不懂台灣的憲政體制。考試院的院會雖然也是合議制，但它並不是立法單位；行政單位只能執行政務和發佈行政命令，不能立法。
美國也是行政與立法分立的國家，立法工作在國會完成，行政單位不能過問。依體制，台灣的行政單位也不能過問立法工作，可是長期來台灣已經習慣性的違反體制，絕大部分立法草案是在行政院（或其他行政單位）完成，再送立法院審議。所以會有這種現象，是當年的萬年國會不只沒有能力立法，連任一法案該贊成或反對，行政院都要派員指導；當時的立法院只扮演行政院的立法局而已，所以立法工作就在行政院完成。
萬年國會已經改選，沒有能力從事立法工作者就不應該參選立委；各項立法工作應該在立法院完成，不該「習非勝是」，仍然繼續由行政單位完成立法工作。顯然的，由立法院主導年金改革，即使有人質疑民進黨立委太不尊重年改會，也不尊重蔡總統，但卻完全符合憲政體制。2017/06/26（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
