十一月 2024 |
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因為各縣市的人口出現消長，若依據第七屆到第八屆立委席次的算法，高雄，屏東都會少一席，台南及新竹縣會多一席，不過高雄及屏東的立委認為，若是重新調整，將會造成高雄及屏東每一立委選區的人數比台南及新竹縣多，出現票票不等值的問題。然而若不調整，對台南及新竹縣來說，票票不等值的問題更為嚴重。
小選區制出現票票不等值是必然的，日本還曾經發生過因為票票不等值問題，被法院宣判選舉無效的紀錄。小選區制，無論如何劃分，都會出現票票不等值的問題。台灣的選舉制度則更為嚴重，每一縣市保障一席立委以及原住民保有六席立委，造成極端的不公平。
原住民的人口不多，卻保有六席的立委；馬祖只有數千名公民，可以選出一席立委；宜蘭縣有四十多萬公民，也只選出一席立委，宜蘭人真的那麼不值錢嗎！最妙的是，如金門、馬祖等每一選區人口較少的地區及原住民族，都屬藍營的地盤。
二0一二年的大選民進黨雖然敗北，但還是氣勢如虹，立委選舉的總得票數不低，席次卻很少。二0一六的大選，中國國民黨不只敗選，整個政黨已經崩解，可是立委的席次並沒有跟著崩盤，主要的原因是選舉制度不公平，票票不等值。
現行的立委選舉制度是在二00五年第七次修憲時所訂定的，當時雖然由民進黨執政，可是該黨沒有能力獨力修憲，中國國民黨也一樣沒有能力自己推動，所以能夠完成修憲，就是國、民兩黨合作的結果，但讓人感到訝異的是，兩黨勢同水火，怎麼可能合作修憲？
國、民兩黨所以能合作修憲，因為各懷鬼胎；中國國民黨雖然曾經與親民黨合作參選總統，但兩黨之間還是嚴重的暗鬥，尤其是親民黨的立委都屬能言善道的政治人物，搶盡藍營的光芒，中國國民黨當然不舒服；站在該黨的立場，台灣若形成兩黨政治，就可以成功的消滅親民黨。
民進黨與台聯之間則更為嚴重，李、扁之間已由合作轉為對立，在國家定位方面，台聯因為沒有執政的包袱，所以一直跑在民進黨的前面。為了對獨派支持者交代，民進黨需要跟著台聯走，對民進黨來說，形同芒刺在背，亟欲除之而後快。由於與中國國民黨有共同的目標，因而兩黨合作訂定目前單一選區兩票制的立委選舉制度。
中國國民黨政治人物各個老謀深算，沒有佔到便宜不可能與民進黨合作，所以訂下不公平的選舉制度，只有幾千位公民的馬祖竟然與四十多萬人的宜蘭同樣選出一席立委；選舉制度不公平，雖然二０一六年的大選中國國民黨崩盤，但人口較少的鐵票區幫其增加了立委席次。國、民兩黨合作，民進黨賠了夫人又折兵，中國國民黨搶到新娘又賺了嫁妝。
第七次修憲，訂出不公平選舉制度是小事，提高修憲門檻才是大事。依《憲法增修條文》第十二條規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。」依這個門檻，連神仙都不可能修憲。
顯然的，立委選舉制度是不公平，可是因為修憲門檻太高，沒有機會再修憲；若依公投來制憲，又因《公投法》第二條規定，該法不適用於憲法及法律的創制權，因此，除非完全執政的民進黨願意修改公投法，把這一「絆腳石」搬開，否則就不可能公投制憲。2017/07/28（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
