十一月 2024 |
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～依據第七次修憲所訂下來的修憲門檻，台灣已沒有機會再修憲了；政客常以修憲欺騙選民，卻不提可能達標的制憲～
民進黨於二十四日召開全國黨代表大會，總統兼黨主席蔡英文致詞時拋出憲改議題。她舉例說，像「十八歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」，這些已經有高度社會共識的議題，兩年前修憲卻功敗垂成。她更表示，民進黨不會迴避這些問題，這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。
蔡總統是提出「憲改」的主張，藍、綠雙方就圍繞在「修憲」的議題打轉，內行人心都涼了，又是一場絕對沒有結果的政治秀。二0一五年國、民兩黨就推動過修憲，在立法院成立「修憲委員會｣，並辦了十場公聽會，當時就有人在公聽會上公開批判，瞭解第七次修憲內容的人都很清楚，以後的修憲都不可能過關，大家卻熱衷演戲。結果真的連修憲的邊都摸不上，卻浪費公家大筆資源。
台派人士對原來的《憲法》罵得要死，因為它是在中國訂定的憲法，完全不適用於台灣，所以在台灣先後歷經七次修憲。事實上原來的憲法雖然不適用於台灣，卻相當嚴謹；在台灣的幾次修憲卻像拼裝車，零件不齊全。從另一個角度看，它又像違章建築，因為它沒有修改憲法，而是以增修條文凍結原來憲法的特定條文。
美國憲法也有「增修條文」，但它與台灣的「增修條文」不同，它是原來憲法條文的延續。美國由邦聯體制轉為聯邦體制時，需要訂出政府體制的架構，匆匆忙忙地訂出一部憲法，以後再增加的條文全部歸納在「增修條文」，不像台灣的「增修條文」是用來凍結原來憲法的部分條文，因而稱台灣的《憲法增修條文》為「違章建築」。
原來憲法規定，由國民大會代表人民執行基本權力，包括選舉總統及修憲，因為當時在中國制憲時，地方遼闊，資訊不發達，不可能直接由人民執行基本權力，因而委託國代執行。修憲是由國民大會代表人民執行，立法院也有修憲建議權，其門檻較高，且要經過代表人民的國代複決。第七次（最後一次）修憲時，因已廢掉國民大會，所以將原來由國代執行的複決權改由全民執行。
之所以稱「增修條文」為拼裝車，是因為將原裝車的零件遺落了。對於修憲，人民本來有創制權，也就是由國民大會代表人民直接修憲，後來因廢掉國民大會也將人民修憲的創制權一起廢掉。而立法院推出的修憲案原來由國民大會代表人民複決，在第七次修憲時增訂高門檻條款，改為由人民直接執行，因為公民複決不可能過關，等同凍結修憲權。
以前由國民大會直接修憲或執行複決都沒有困難，因為國大出席會議有高額車馬費可拿，出席率當然很高。可是目前的公民複決由人民直接執行，投票率太低。修憲的公民複決門檻是公民的二分之一，這是永遠達不到的；公投過關的門檻是投票率超過五成，贊成者為有效票的二分之一以上，等同超過公民的四分之一而已，透過公投都不可能過關，公民複決修憲更不可能。
修憲既因門檻過高而不可能過關，政客卻常提修憲，難怪有人稱政治是最高明的騙術。公投制憲當然可行，因《公投法》屬於法律層次，立法院就可直接修法，使它可以適用於制定合乎台灣需要的新憲法，可惜執政黨卻不推動修法，內情令人扼腕且納悶。2017/09/27（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
