十一月 2024 |
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黑幫政黨攻擊台大學生案件引起軒然大波，根據自由時報十月一日的報導，有關台大出借田徑場給中國選秀商演節目引發爭議事件，台大校方調查小組於三十日首次開會，依據自由時報取得的台大體育室書面調查報告指出，體育室原本反悔不想出借，但無盟立委高金素梅辦公室主任透過教育部國會聯絡組「轉知關切」，逼使台大在九月十五日召開協調會，承辦人員「因此轉知、坦言受有壓力」，台大最後同意出借場地。
一般人會覺得很奇怪，立委辦公室主任就可以指揮教育部，左右國立大學的政策？事實上就是如此；不要說辦公室主任，任何一個助理都有能力對行政單位施壓。所以會如此，是因為立委掌握預算審核權及言論免責權，行政官員在國會殿堂被立委羞辱，就等於被野狗咬傷一樣，無處追討，甚至於還要擔心是否會感染狂犬病。助理的舉動，有時候是立委授意，有時候是助理拿著羽毛當令箭，私自訛詐。
之所以對立法院腐化生態那麼清楚，是因為二十多年前筆者在國立大學擔任四年的總務長，時常面對立委的助理到學校訛詐利益；一般人會息事寧人，就讓立委助理獲得不當得利，但筆者堅持原則，絕不破例，但又不願意帶給學校及校長麻煩，私底下會拜託幾位認識的立委，在立法院審國立大學預算時，能到場護航，這就是立法院生態。
當然，也有不少立委潔身自愛，不願意破壞正常制度。立委需要選票，當然會有選民服務；在行政單位待過的人都很清楚，收到立委的關說信件時，知道它是選民服務的官樣文章，甚至於只是出自助理之手，收到這種關說信件，只要回文給立委，說明不能接受關說的理由，並將副本送給委託的當事人就結案。若是立委親自打電話關說，層級就比較高，但還不難應付；若是立委親自到場，就代表他重視這一件事，就要小心應付。不過筆者遇到過一位相當講理的立委來關說一件人事案，筆者告訴他人事問題已建立制度，連總務長都無權左右，他當場認同依循制度行事，並拜託筆者轉告當事人，說明該立委曾經來關照過。
談到貪腐問題，一般人會聯想到行政官員，這是受到以前獨裁政權年代的現象所影響。以前獨裁統治年代，所有權力都集中在行政單位，立法院只扮演行政院的立法局而已。當時曾經發生過一件趣聞，一位立委罵行政官員比中國共產黨還野蠻，立刻被蔣介石召見，告知若懷念中國共產黨，可以馬上派一艘船送他回大陸，那位立委嚇得以後不敢隨便發言。事實上在蔣家獨裁統治年代，萬年國會除了極少數立委還相當精明，絕大部分是沒有能力立法，更沒有能力監督行政單位，當然也沒有能力貪腐，只過著養尊處優的生活。
政治民主化之後，沒有能力監督行政單位的萬年國會退職，台灣的政治生態瞬時改變，行政官員失去獨裁政權的保護，除了要依循會計制度外，還受監察院及立法院的監督，越來越難貪腐，反而立法機關不受任何單位監督，連監察權都不能監督立法委員，造成立委（或議員）有很大訛詐行政單位的空間，連助理都會拿著羽毛當令箭。當然，有很多立委潔身自愛，不會腐化。最重要的關鍵是，選民如能關心公共政策，就可以選票淘汰劣質的立委。2017/10/02（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
