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依修憲前的政府體制，行政院長是內政的最高行政首長，可是修憲後閣揆已變成總統的幕僚長，林全就扮演典型總統的幕僚長，秉承總統的意見推動各項政策，綠營卻將民意支持度不佳的責任推給林全，導致他扮演揹黑鍋的行政院長。
在總統大選期間，蔡英文有超高人氣，可是自從執政後，民意支持度一直下滑，到執政周年時甚至於腰斬，逼得小英總統換將，請賴清德接行政院長，規劃由賴清德的高人氣拉抬新政府的民調。不過綠營有不少人將新政府人氣低迷的責任推給林全，這也相當不公平。
「政策」與「政治」是兩碼事，人民是國家的主人，無論是行政首長或是民意代表，都是受國家主人的委託來推動行政或立法業務，所以執政者依循主流民意來訂定政策就是好「政策」；可是好政策卻常常使執政者受創，這是「政治」問題，無關「政策」。例如在總統大選前，贊成同性婚姻的人略多於反對者，而大部分人沒有意見，蔡團隊基於主流民意及人權觀念，將婚姻平權列入政策白皮書內，可是後來的變化卻出乎蔡團隊意料之外。
民進黨執政之後，該黨立委提出婚姻平權的議案，卻引起軒然大波。最奇妙的，時代力量全黨支持同性婚姻合法化，不只自己提案，還幫民進黨的提案聯署，可是反同性婚姻者全力攻擊民進黨，時代力量部分只抨擊黃國昌。還有更奇妙的，原來贊成同性婚姻的民調略高於反對者，可是在立法院發生衝突後卻出現大翻轉，反對者遠高於贊成者，讓民進黨滿頭霧水。
蔡團隊將婚姻平權列入政策白皮書時，只考慮「政策」需要依循主流民意，卻沒有考慮到「政治」手段問題。當初民調贊成同性婚姻者絕大部分不是同志的當事人，他們雖然贊成，但不會積極捍衛；反對同性婚姻者都是異性婚姻的當事人，尤其是贊成同性婚姻者主張修改《民法》時，連不表示意見的人都積極加入反對行列。顯然的，蔡團隊不是政策不佳，而是政治敏感度不足。
有一件耐人尋味的事，蔡政府的政策在訂定的初期都是贊成者比反對的人多，也就是蔡政府都依循主流民意訂定政策。一般正常的民主國家，政府的施政滿意度應該會相當高，但事實卻相反；蔡團隊有心推動好政策，只是民眾並不起共鳴，主要的原因是蔡團隊的政治敏感度不足，可是綠營卻將責任推給林全，這相當不公平。
修憲前，總統任命行政院長要經過立法院同意，總統發布命令及公布法律要行政院長副署，當年的李登輝總統任命郝柏村為行政院長之後，有一項人事命令（將領升等）因郝柏村不副署，行政命令因而不能發布，升等案也胎死腹中。那時候的行政院長是內政的最高行政首長，獨立行使職權，內政方面的成敗，當然由行政院長負責。
修憲後，總統獨立任免行政院長，立法院不能過問，行政院長也沒有副署權，所以行政院長已經不是內政的最高行政首長，而是總統的幕僚長；總統的幕僚長有兩位，一位是行政院長，另一位則是總統府秘書長；後者是總統府行政業務的總指揮，並扮演總統與外界的溝通橋樑；行政院長則秉承總統的意見，推動行政業務。
依照往例，新閣揆上任的重頭戲就是組閣，因為行政院長雖然變成總統的幕僚長，但還會沿襲以前的習性，由行政院長推薦部會首長請總統任命；若是原政府的部會首長大部分由林全任命，這一次換閣揆，當然會換掉大批部會首長，可是並非如此；新政府除了少數幾位部會首長因特殊原因被換掉外，其他都暫時保留，代表當初部會首長的任命，是由總統主導，林全還是謹守幕僚長的分寸。
蔡政府還是依循競選時的政策白皮書訂定政策，行政院及各部會也是依循既定政策施政。綠營有些人對林全不滿意，說他拖垮新政府，可是問題在沒有人能指出蔡政府的哪一項政策是由林全所推出？事實上，有時候林全介入政策的深度還不如政務委員，因為蔡總統常直接指揮負責特定政策的政務委員。
若依以前的憲政體制，行政院長是內政的最高行政首長，總統不適合直接指揮政務委員，而是需要透過行政院長。現在的體制，行政院長扮演總統的幕僚長，總統可以透過行政院長指揮政務委員與部會首長，但也可以親自指揮，蔡總統直接指揮跨部會政務委員是常出現的現象。林全既謹守幕僚長的分寸，兩個管道他都能接受，綠營人士實在不應該埋怨林全。
也有綠營人士不喜歡林全的理由是因為他是「老藍男」，這也是很奇怪的想法，綠營究竟有幾個人不是從藍營轉過來的？若將來自藍營的民進黨支持者趕離綠營，那民進黨的政治版圖就只有新黨那麼大而已。第一代的民進黨支持者就像新黨一樣，純粹是政治意識的聚合，後來政治版圖所以會擴大，就是有很多藍營支持者轉到綠營來；既然絕大部分支持者來自藍營，為何單獨排斥林全？
目前電視名嘴要找一個純種綠營的人相當難，絕大部分是由藍轉綠，綠營民眾對這些人不只不排斥，還將他們當作超級明星。說也奇怪，媒體人可以由藍轉綠，為何政壇就不可以？林全與那些由藍轉綠的名嘴之差別，只是由藍轉綠的名嘴靠罵中國或中國國民黨過活，林全則靠行政院長的薪資吃飯；問題是，世界上有哪一個國家的元首幕僚長是靠罵政敵吃飯的？
林全不是由選舉出身，沒有選戰歷練，不知也不投選民所好，當然沒有賴清德的魅力，也沒有能耐拉拔蔡政府的民調，但蔡政府的施政滿意度事實上也不是由林全拖垮，民進黨政府的困境是有其他因素所造成，不宜由林全承擔全部責任。2017/10/10（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
