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據聯合新聞網報導，時代力量於二十六日上午舉行記者會，表示將推動《最低工資法》的法律創制案之公投案，盼與明年地方大選合併舉行；時代力量也提出會推動「公民憲政會議」制定新憲法之公投案，希望能獲得社會大眾支持。時代力量同時公布民調，關於主權議題方面，六十八.一%民眾認為應公開明確界定我國領土範圍為「台澎金馬及其他附屬島嶼」；五十九.二%支持我國護照及內頁應移除「Republic of China（中華民國）」字樣；五十八.四%支持以「台灣」名義申請參加二0二0年東京奧運；五十一%支持召開公民憲政會議、制定「台灣憲法」。
時代力量的立委都相當優秀，精通各種法案，然而會說出「推動《最低工資法》的法律創制案之公投案」，讓人感到十分驚訝。依《公投法》第二條第一項規定，已很清楚的表示：「全國性公民投票適用事項如下：一、法律之複決。二、立法原則之創制。三、重大政策之創制或複決。四、憲法修正案之複決。」在法律及憲法層次，只有複決公投，沒有創制公投，時代力量卻要規劃提出法律的創制案。
時代力量也提出「制定新憲法之公投案」，也是違反了現行的公投法。《公投法》第二條所規範的公民投票適用事項採列舉式，不是概括式，也就是條文沒有列舉的就不適用，因而既排除了憲法及法律的創制公投，「制定新憲法之公投案」就與法無據，無從實行。時代力量關心國家定位及最低工資值得讚許，可是應該先修改《公投法》，不要花費大批人力從事無效的公投活動。
台聯曾數度發出新聞稿，呼籲不要盲目的破除沒有鳥的「鳥籠公投法」，因為既然沒有鳥，即使破除鳥籠又有何意義？台聯的呼籲，也就是期待民進黨及時代力量等本土政黨，在修正《公投法》時，除了降低提案和通過門檻之外，更要修改《公投法》的第二條，使憲法及法律層次的議題都能創制公投；可惜台聯沒有立委，在媒體的呼籲只屬「狗吠火車」，毫無功能。
所謂「創制」，就是人民「主動」提出所要的法律或政策；「複決」，則是人民「被動」的回答是否同意立法等當局所提出的意見。人民是國家的主人，當然有權決定國家大事，但因國家主人太多，國家大事不可能直接由人民來決定，因而需要委託民意代表間接表達人民的意見，若是民意代表違反民意，或是所訂定的政策不夠周全，國家主人當然由自己來決定國家大事，執行的方式就是「公民投票」。
顯然的，人民是國家的主人，也就是「頭家」；民意代表（如立委、縣市議員）則是「頭家」所委託的「辛（薪）勞」，其工作就是執行「頭家」所交代的任務，也代表「頭家」制定各項政策，當然就要聽「頭家」的意見。依民主憲政的架構，民意代表必須依循主流民意，可是受台灣人民委託的民意代表卻訂定《公投法》限制國家主人的「創制權」，真的是「惡奴欺主」。
過去也一直有人將民調當作主流民意，這是錯誤的思考；所謂主流民意，就是多數國家主人的意見，其最重要的精神，就是國家主人除了法律限制或自動放棄之外，每人都有表達意見的權利，因而只有對相關憲政法律和政策進行公民投票決定，才最符合這一項條件，至於民調只能當作參考，不能代表主流民意。
有關國家定位問題，執政黨或許不方便做，這個重擔乃架在綠色在野黨身上，不過這需要從修改《公投法》第二條下手，時代力量加油吧！2017/12/29（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
