十一月 2024 |
服務專線
問題諮詢，請撥打以上服務專線。
～政黨各自打如意算盤，修憲的內容難有共識，目前能做的只有先合作搬走妨礙修憲的石頭，再進行第二階段的修憲～
中國國民黨立法院黨團於十日舉辦「修憲朝向責任內閣制或準內閣制的必要性」公聽會，由黨團書記長廖國棟、中國國民黨修憲小組召集人呂學樟主持，並邀請多位學者以及青年代表共同探討修憲朝向「內閣制」的意見。呂學樟表示，現行的憲政體制有不少缺失，已經失去「雙首長制」的精神，偏向「總統制」，造成總統有權無責，而行政院長有責無權的現象。
以前的修憲，取消了閣揆的副署權，總統任命閣揆也不必經過國會同意，行政院長的地位由最高內政行政首長變成總統的幕僚長。然而維持有若總統制一般行政與立法分立的架構，只是總統的覆議權做了大變更，已失去「否決權」的功能，目前的體制因而被稱為「半總統制」。在馬英九擔任總統期間，掌握行政權與立法權，變成獨裁者，因而有人認為總統制或半總統制容易產生獨裁者，所以主張內閣制；也有人認為馬英九做得那麼差，沒有人能讓他下台，因而主張推動內閣制，以倒閣及解散國會的機制來解決困境。
馬英九變成獨裁者不是政府體制的問題，而是中國國民黨的「以黨領政」造成馬英九以黨紀控制該黨籍的國會議員；依該黨的慣例，無論國家推動什麼制度，都會產生獨裁者。現行體制是行政與立法分立，都產生獨裁者，內閣制是由國會多數黨組閣，行政與立法合一，權力更為集中，更容易產生獨裁者。
關於倒閣及解散國會機制問題，台灣就算實施內閣制，還是不可能推動倒閣及解散國會，因為意識形態對立嚴重，不可能談是非。前一陣子因為內閣表現太差，在野黨也提出倒閣，還是過不了關，最妙的是中國國民黨籍立委連一票都沒有遺漏，該黨的立委真的每一個人對內閣都感到滿意嗎？未免太神奇了。
國、民兩黨都主張修憲，只是所要修的內容南轅北轍，沒有交集。中國國民黨希望將政府體制修成內閣制，由國會多數黨組閣，掌控國家權力；民進黨則希望將立委的選舉制度改為德國式的聯立制（目前實施的是日本式的並立制），將區域立委與不分區立委合併計算，而依政黨票的得票率來分配立委的席次。兩黨都表示為國家設想，解決政壇上的亂象，事實上是各懷鬼胎。
中國國民黨認為他們的氣勢已經瓦解，不可能當選總統，可是國會議員有可能過半，因為目前的立委選舉制度票票不等值，例如馬祖幾千人就選出一席立委，宜蘭四十萬人才選出一席立委，原住民的人口不多，卻選出六席立委；巧的是人口少的選區多屬藍營的地盤，人口多的選區則屬綠營，造成綠營贏了全國總得票數也照樣輸了席次，繼續由中國國民黨執政。
依目前的立委選舉制度，全國總得票數就算綠營過半，席次還是輸給藍營，這是民進黨之痛，就算能當選總統，還是要面對朝小野大的困境，因而希望將立委選舉制度改為德國式的聯立制，依政黨票的得票率來分配立委的席次，如此就不會受到「票票不等值」的傷害。
藍營的國會議員席次可能過半，所以希望實施內閣制，綠營可能坐上總統寶座，因而希望維持現狀或改為總統制，雙方不會有交集。立委選舉制度方面，綠營希望改為德國式的聯立制，以消除「票票不等值」的困境，只是中國國民黨並不是吃素的，送到口中的肉怎麼可能吐出來。
修憲的內容雙方沒有交集，可以暫時擱置，倒是修憲的程序雙方有共識，大家都期待修憲，只是修憲的門檻太高，變成修憲的石頭，何不雙方合作先將石頭搬走，完成第一階段修憲，再來協商修憲的內容，推動第二階段的實質修憲。2015/02/12（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
