十一月 2024 |
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～文官的培養歷經考試、任用、訓練三個步驟，它有連慣性，可是目前三項工作分散在兩個單位，形成畸形的生態～
立法院修憲委員會第四場公聽會討論有關考試院的問題，有立委所提出的議案主張將它併入行政院，但有人持不同的意見，認為依目前考試院的規模，併入行政院是有困難，因而提出減少考試委員的議案，所以出現「政府瘦身」的議題，不只考試委員，連大法官及監察委員都一併裁減。立法院所提出的修憲議案已經弄錯了方向，大法官及考、監委員的員額是規定在各單位的組織法，修法就可以解決，不必動用到修憲。
至於有立委主張以減少考試委員為廢除考試院正反意見的緩衝辦法，則顯現他們對考試院的組織及特點不瞭解，才會提出這種主張。考試院的架構與行政院完全不同，後者是首長制，雖然定期舉行院會，可是最後的裁決權在於院長。以前也出現過強勢的行政院秘書長，會變更各部會的決策，扮演各部會的頂頭上司。考試院是合議制，不是首長制，院長並沒有裁決權，最高決策單位在於院會。既然是合議制，院會成員就不能太少。
不只一般人誤會考試院的架構，還曾經出現過不瞭解該院架構的院長及秘書長，誤以為他們是考試委員的頂頭上司；事實上院長是考試院的首長，不是考試委員的頂頭上司，沒有權力指揮考試委員，開院會時，只有正反意見的票數相同時，擔任主席的院長才會投票。至於秘書長，距離更遠，他在院會只是列席，連表決權都沒有。
將考試權獨立於行政權之外，有其特殊的用意，因為它牽涉常任文官的考試與訓練，其政策的擬定，需要有很多不同專長的人參與，屬首長制的行政院未必是最佳的執行者，因而以合議制來定決策。若要裁減考試委員，就失去合議制的精神，考試院就沒有存在的價值，還不如併到行政院。顯然的，降低考試委員的人數，並非解決考試院爭端的好方法。
考試權真正的問題是有了考試院，在行政院又成立人事行政局（目前已改為行政院人事行政總處），很明顯的疊床架屋。常任文官的養成分成教育、考試、任用、訓練四個階段，教育部門比較特殊，可以與其他三項切割。當初的設計是行政院教育部負責教育，考試院負責考試、任用、訓練三項，一直執行得很順利，後來出現變化。
一九六七年因人設事，於九月十六日在行政院成立人事行政局，所以稱它「因人設事」是因為原來行政院與考試院的業務並沒有窒礙難行的問題，就是為蔣家的親戚在行政院多設置一個部會首長，硬將考試院部分業務切割到新成立的部會。原來由考試院負責的常任文官「任用」以及部分的「訓練」移到行政院人事行政局，將原來的考試、任用、訓練的一貫作業打散，這才是錯誤的政策。
修憲時，當然需要考慮考試權的改革，但並不是裁減考試委員了事，它不能解決考試權的缺失，而要處理一九六七年「因人設事」所造成的錯誤，將常任文官的考試、任用、訓練連貫起來，其方法有二：第一，將行政院人事行政總處併到考試院，並調整各部會的業務，繼續以合議制來制訂考試政策；第二，廢掉考試院，將其部會併到行政院，以首長制模式來決定考試政策。2015/04/23（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
