十一月 2024 |
服務專線
問題諮詢，請撥打以上服務專線。
～第七次修憲及現行《公投法》都扼殺人民的基本權力，憲法第十七條所規定人民的創制權被兩大黨霸凌～
立法院的修憲委員會所舉辦的公聽會已進入第七場，話題還是圍繞在第四次及第七次修憲所產生權力的變化，兩大黨都在為自己的利益著想，將人民應有的權力完全拋之腦後。以前中國國民黨在總統大選佔盡優勢，可是立法院在閣揆任命同意權方面帶給總統很大的壓力，尤其是一九九六年任命行政院長時，「泛國民黨」的非主流派窩裡反，抵制總統所任命的行政院長，後來依賴在野黨的暗助，才順利產生閣揆，造成在一九九七年（第四次）修憲時，中國國民黨主導將立法院的閣揆任命同意權去掉。後來歷經第五、六、七次修憲，該黨對新制度都沒有提出窒礙難行的問題，目前又想恢復舊體制，難免讓人懷疑，是否該黨對總統大選沒有信心，想要增強國會的權力來限制總統揮灑的空間。
所以會出現第七次修憲，是因為在二〇〇三年綠營有人推動國會減半的主張，兩大黨的國會議員當然不願意，但面對廣大民意的壓力，不得不變，以免影響二〇〇四年的總統大選，因而推出修憲的計畫，最後在二〇〇五年完成第七次修憲，在那一次修憲的過程中，國、民兩黨都公開主張推動「兩黨政治」，因而產生現行的立委選舉制度；修憲後真的使當年實力相當強的台聯及親民黨瀕臨泡沫化，可是因為「票票不等值」的問題使民進黨受到重創，真的是「賠了夫人又折兵」。依目前的立委選舉制度，就算民進黨在立委選舉所獲得的總得票數遠超過中國國民黨，席次還是居劣勢，因而在規劃中的第八次修憲，民進黨除了積極將五權分立改成三權分立外，立委選舉制度的改變也成為該黨修憲的重點。
兩大黨對於修憲的規劃都是為自己的利益著想，國、民兩黨的利益本來就是對立，雙方沒有交集，可以預估的，上述議題各說各話，雙方都想拉第三勢力助陣，不過依目前體制，只要兩大黨沒有交集的議題，就不必浪費時間討論；這一次修憲應該針對兩大黨有交集的議題，那些有爭議性的議題就留給下一屆立委慢慢協商。不過有一點兩大黨有義務立即處理的，那就是還給人民的基本權力。依目前的《憲法增修條文》及《公投法》，已經剝奪了人民的「創制權」，除了修憲外，也可以修法，還給人民的基本權力。
依據《中華民國憲法》第十七條的規定，「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」，只是依當年的條件，不可能舉行全國性的投票，因而由國民大會代為執行。修憲方面人民有創制權及複決權，依憲法一百七十四條的規定，「憲法之修改，應依左列程序之一為之：（一），由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表四分之三之決議，得修改之。（二），由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。此項憲法修正案，應於國民大會開會前半年公告之」。上述第一項就是人民的創制權，第二項則為複決權。
第七次修憲時，廢掉國民大會，人民對於修憲的創制權也一併廢除，複決權則由全體公民執行（原來是由國民大會執行）。本來人民對修憲的創制權也可以用「公投」來執行，只是現行《公投法》的第二條規定，在修憲及立法方面，人民只有複決權，沒有創制權。《憲法增修條文》及《公投法》均剝奪人民修憲的創制權，這一次修憲應該還給人民的基本權力。2015/05/01（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
