十一月 2024 |
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綠夢雖美 卻屬幻影 ‧陳茂雄
高票當選民進黨黨主席的蔡英文於二十六日提出「憲政改革主張」，她表示應該適度增加國會席次，特別是增加不分區的席次，並以德國「聯立制」取代現行「並立制」，消除票票不等值的畸形制度，並降低政黨門檻，讓小黨生存，以消除兩大黨對決的政治生態。她認為所以出現票票不等值問題，主要的原因是各行政區人口差異懸殊所造成，它不容易解決，因此適度增加國會席次有其必要，特別是增加不分區的席次，也將對提升立法品質有所幫助。
蔡英文的確點出憲政體制的沉疴，只是沒有機會醫治。有關增加不分區立委部分，連民進黨內部都有疑慮，部分政治人物擔心她要擴權，他們認為不分區立委會聽從黨意，若是增加不分區立委的席次，將使黨主席可以掌控的黨籍立委增加，形同蔡英文擴權。蔡英文拋出「修憲」的第一步，中國國民黨不可能配合，民進黨內部也有人不支持。這是綠營的特色，大家主觀意識太強，只發表自己的看法，不去瞭解別人在做什麼？
蔡英文的確點出荒謬的選舉制度，它是最後一次（第七次）修憲時民進黨與中國國民黨結盟所展現的「陽謀」；所以稱之為「陽謀」，是兩大黨公開宣布他們的「陰謀」，要將台灣政壇帶往兩黨政治，公開表示要消滅小黨，因而訂出單一選區兩票制的立委選舉制度。該制度沒有問題，票票不等值才是荒謬。依據《憲法增修條文》第四條第一項第一款「自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人」及第二款「自由地區平地原住民及山地原住民各三人」的規定，造成金門、馬祖、宜蘭都選出一席立委，宜蘭縣的人口是金門或馬祖的數十倍，形成票票不等值的畸形現象，而人口少的選區都屬藍營的鐵票區；人口稀少的原住民卻選出六席立委，它也是藍營的版圖。
蔡英文希望將目前「並立制」的立委選舉制度改為德國式的「聯立制」，它一樣是單一選區兩票制，只是依「政黨票」的得票率來決定各黨立委席次的比例，如此就沒有票票不等值的問題，更增加小黨的生存空間，可避免兩大黨對決的政治生態。當年修憲時，多人（含筆者）就在媒體呼籲採取德國式的「聯立制」，只是「狗吠火車」，民進黨不理會。現行體制票票不等值有利於中國國民黨，他們當然歡迎，民進黨則急著消滅小黨，因而隨著中國國民黨的歌聲起舞，結果是賠了夫人又折兵。
目前立委選舉制度完全困死綠營，區域立委選舉就算綠營總得票數過半，席次也不能過半，立法院掌控在中國國民黨手中，即使二〇一六年民進黨可以贏得總統大選，也重蹈扁政府時代的覆轍，掌握立法權的藍營癱瘓政府，就算神仙來執政也不可能有好的政績。目前立委選舉制度是綠營之痛，可是蔡英文主張修憲將「並立制」改為「聯立制」只是幻影，因為台灣極不可能再修憲。
《憲法增修條文》第十二條規定「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」。中國國民黨不是吃素的，目前的立委選舉制度有利於該黨，他們怎麼可能同意修改，顯然的，修憲案根本就出不了立法院。就算出現奇蹟，中國國民黨同意修憲，修憲案出得了立法院也通不過「公民複決」。「鳥籠公投法」是公認不可能過關，其門檻只是二分之一公民出席投票而已，修憲的「公民複決」門檻卻為「有效同意票過選舉人總額之半數」，它遠比「鳥籠公投法」高，怎麼可能過關？
制憲很難，但並非絕對不可能，修憲則完全沒有機會成功。目前政黨及公民團體都積極推動修憲，好像走錯了方向。2014/05/27（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
