十一月 2024 |
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考試院可廢 考試委員不能減 ‧陳茂雄
～連慣性的業務分屬行政與考試兩院執掌相當異常，然而不可能修憲廢考試院，因而出現減少考試委員名額的聲音，真是外行！～
降低投票年齡的門檻是目前相當熱門的話題，不只綠營立委很熱衷，連藍營也有不少立委投入。全世界民主國家多數已下修投票年齡，日本眾議院已於今年五月通過《國民投票法》修正案，把投票年齡的門檻從二十歲下修到十八歲，「台灣少年權益與福利促進聯盟」秘書長葉大華指出，內政部長陳威仁不要再說「樂觀其成」，應立即啟動修憲的程序；綠營立委也提《憲法》第一百三十條修正草案，盼下修投票年齡的門檻。
下修投票年齡的門檻是很夯的話題，卻不可能實現。大家不要忘了最後一次修憲最大的特色是使《中華民國憲法》不可能再修，因為《中華民國憲法增修條文》第十二條規定「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」，就算修憲議題出得了立法院，也通不過「公民複決」這一關，它的門檻遠比「鳥籠公投法」還高，連「鳥籠公投法」都過不了關，還談什麼修憲的「公民複決」。顯然的，台灣有可能「制憲」，不可能「修憲」。
降低投票年齡門檻的話題的確很熱門，卻不是最急迫，還有其他更該修改的體制，例如考試院的存廢問題。一般正常國家，教學、考試、訓練、任用是連貫的，然而《中華民國憲法》卻依循孫中山的主張將它切開，「教學」歸行政院教育部執掌，考試、訓練、任用則由考試院管轄。到了一九六一年為蔣家的表親王正誼設一個單位，它就是「行政院人事行政局」（目前已改為行政院人事行政總處），由王正誼擔任首任局長，分掉一部分考試院的業務。本來教學、考試、訓練、任用分屬兩個獨立單位就已經相當不正常，蔣家因人設事，更成立第三個單位，獨裁政權處事有若扮「家家酒」，只要獨裁者高興，什麼事都可以做。
現行五院的體制應該修改，它遠比降低投票年齡的門檻還重要，只是改不了，最重要的因素是中國國民黨基於意識形態，不可能抵觸孫中山的主張。事實上就算該黨不抵制，修憲也不可能過關，因為「公民複決」這一關的門檻不可能克服。既然不可能修憲，目前又沒有哪一股政治勢力推動「制憲」，考試院是不可能廢了，因而有人將腦筋動到考試委員的員額，因為它只修改《考試院組織法》就可，沒有修憲問題。民進黨執政時就有立委主張將考試委員從十九人降到五至七人，而由考試委員兼任考試院各部會首長。目前正面臨立法院執行考試院及監察院的人事任命同意權，又有人重提這個話題，降低考試委員的人數。
廢考試院是符合一般正常民主國家的體制，然而基於廢不了考試院而降低考試委員人數的主張則完全是外行話，不知道目前考試院的體制與行政院完全不同。行政院是首長制，在院會當中各部會首長及政務委員可盡情陳述意見，但最後的裁決權在於院長。為了避免少數人掌控考試權，考試院設計為合議制，最高決策單位是院會，而院會成員為正副院長、考試委員、各部會首長，院長也只有一票，沒有裁決權。也因為屬合議制，需要有各種不同專長的考試委員，才不會讓少數幾個首長把持考試權。
廢考試院是合乎一般民主國家的體制，若是因為考試院廢不了而主張減少考試委員的人數則屬外行話，台灣的選民好像很能適應立委講外行話。2014/05/24（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
