十一月 2024 |
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監察權設計錯誤卻歪打正著 ‧陳茂雄
監察院長王建煊於二十一日接受媒體人周玉蔻的廣播節目專訪，暢談他六年來擔任監察院長的心得，對於監委獨立辦案，王建煊得意的說，這點他和馬總統有點相像，都是不沾鍋，不會去暗示監委辦案。王建煊表示，監察院是御史大夫，但常常沒有伸張公平正義，制度有問題，監委也有問題。他還說，現在台灣有很壞的習慣，什麼事都要怪馬英九，馬總統提名的人可能很好，但做了監委就會「膨風」，絕對的權力絕對發瘋。
王建煊認為大家不能怪馬英九，那要怪誰？他用錯人難道要別人來承擔？馬英九第一個錯誤就是用錯了王建煊，擔任監察院長的人竟然不知道監察院長該做什麼事，更離譜的是幹了六年院長仍然不知道；他表示對於監委獨立辦案，他和馬總統有點相像，都是不沾鍋，不會去暗示監委辦案，好像他有高超人格。事實上，依照體制，監察委員是獨立辦案，本來不受任何人指揮，總統及監察院長都不能干預，就算王建煊要干預也干預不了。
即將卸任，王建煊還不清楚監察院本來就是無牙老虎，不可能辦什麼大案，因為大案都屬違法事件，歸司法權管轄。監察委員在調查過程中，若發現公務人員違法，還是要轉到司法單位追訴，監察單位沒有權力對公務人員追訴判刑。監察單位對失職公務人員彈劾、懲處的權力也在「公務人員懲戒委員會」，它屬司法機構，不是直接由監察單位執行。
綠營本來就有廢監察院的主張，經王建煊奇怪的表現之後，廢監察院的呼聲更大。一般正常民主國家的監察權在於國會。所謂監察權就是代表人民監督公務人員，而能代表人民的當然是「民意代表」，而全國性的「民意代表」就是國會。台灣的監察權並不是由民意代表來執行，而是由政務官所掌控，這是很不正常的制度，政務官要如何代表人民來監督公務人員？綠營要求廢監察院，將監察權回歸國會，是符合正常民主國家的制度。
正常的民主國家應該由國會掌控監察權，但台灣並不是正常國家，立委有權無責，形成憲政大怪獸。不肖立委利用預算審核權控制行政單位，更依恃言論免責權羞辱不聽話的行政官員，沒有監察權都已經使政壇雞飛狗跳，有了監察權豈不是天下大亂。綠營人士只想到綠營國會議員若有監察權，可以監督失職的公務人員，就沒有想到藍營的國會議員可以利用監察權來打擊綠營。前一陣子藍營立委為了打壓黃國昌，還特地考察中研院，這次若是他們有監察權，事情恐怕沒有那麼容易善了。不要說監察權，只要讓他們有調查權，這次就可以顛覆中研院。
台灣的國會已變成憲政大怪獸，有了預算審核權加上言論免責權，都足以顛覆政壇，若再加上監察權，必然更是天下大亂。顯然的，由於台灣不正常，權力不適合過度集中，國會沒有監察權固然是錯誤的設計，卻是「歪打正著」，它降低台灣的亂象。可是由政務官執掌監察權更是錯誤，因為政務官不能代表人民，不適合掌握監察權。
修憲前的監察委員是由省議會及直轄市市議會選出，也就是由人民代表間接投票產生，也算是民意代表，可是由於選舉人太少，出現嚴重的賄選，修憲時才將它改為現行體制，當然不適合走回頭路。為了避免立委濫權，監察權不適合併入立法院，更不能恢復以前的制度，以免產生賄選，最好的辦法是監察委員應由全民選出，而且採取政黨比例代表制，也就是由政黨的得票率來分配監委的席次。2014/05/22（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
