十一月 2024 |
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中國國民黨在九合一選舉中潰敗，針對馬英九的敗選責任，施明德批評，馬既無恥又無能，對於馬只有一個藥方，就是立刻把自己變成「虛位總統」，將國家變成內閣制。他還呼籲，馬應該組一個大聯合政府，成為大和解社會，且跪著向台灣人民做這樣的陳述，這是馬唯一可以告罪台灣人民的方式。這也很奇怪，馬英九引起民怨又不是始自今日，在他氣盛時施明德為何不積極圍剿，甚至於像對陳水扁的態度一樣，發動群眾逼退，在他落水時，才拚命打。
施明德所提的「虛位元首」論述，應該是這個年度最奇妙的言論，政府體制竟然可以由國家元首隨便更改；此論述若可行，內閣制國家的虛位元首是否也可以將政府體制改為總統制，好執掌大權？施明德或許是被蔣家誤導，在蔣經國擔任行政院長時，國家大權集中在行政院長手中，因而有人稱它為「內閣制」，可是當他擔任總統時，卻也掌握國家大權，行政院長扮演跟班的角色，因而有人稱它為「總統制」，不知施明德是否因蔣家的變化，誤以為政府體制是可以由國家元首自由更改。事實上蔣家時代既不是「內閣制」，更不是「總統制」，而是獨裁政權掌控整個國家。
正常的民主國家要變更政府體制，必須依循憲政體制，不是由國家元首自由更改。修憲前，台灣的體制屬「雙首長制」，行政權由總統及行政院長分別執掌，總統負責國防與外交，行政院長掌握內政，且有副署權，總統任命行政院長時，須經國會同意，代表行政院長是獨立行使職權的行政首長。修憲後，行政院長變成總統的幕僚長，既沒有副署權，且由總統隨意任免，不必經過國會同意，所以不是獨立行使職權的行政首長。顯然的，要變更政府體制需經過「修憲」或「制憲」，不是國家元首可以任意改變。
或許施明德認為總統可以放棄「權力」變成無權的「虛位元首」，這更錯得離譜。憲法授予總統的不只是「權力」，還有「責任」，而且兩者是併在一起，不能隨意放棄。若沒有「修憲」或重新「制憲」，總統就是要負起「行政權」，不能推給行政院長，它不只是「權力」，也是「責任」，若不願意承擔「責任」，只有辭職下台，不當官沒有人會強迫，這是很普通的常識。
李前總統執政時期，非主流派也出現類似的問題。一九九五年，中國國民黨推選總統候選人時，若是由黨員直選，有利於非主流派，若由全國代表投票，則有利於李前總統，只是該黨的最高權力機構是全國代表大會，當然由全代會訂定遊戲規則。非主流派因而抨擊李前總統獨裁，沒有開放讓黨員直選。稍有一點政治常識的人就很清楚，李前總統若是自己訂定初選規則才是「獨裁」，因為該黨的最高權力機構是全國代表大會，不是主席，當然由全代會訂定遊戲規則。
一個國家的結構也一樣，制度的改變應該依循憲政體制來推動，不是由國家元首來決定。若是國家元首強行改變政府體制，就是「獨裁者」的行為，即使它的變動致使自己失去權力也一樣，因為他已破壞憲政體制。台灣的政府體制若要改變，該循「修憲」或「制憲」的途徑，不是國家元首說了算數。
一日筆者搭乘計程車，好奇的詢問司機，總統是否可以將現行體制改為「內閣制」並使自己變成「虛位元首」？對方堅定的回答，當然不可以，應該修憲才能變更政府體制。筆者感到很欣慰，台灣的計程車司機也知道憲政體制的遊戲規則。2014/12/07（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長//本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
