十一月 2024 |
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台灣作為21世紀新興民主國家，宣揚文化國為普世理念，但卻發生台北市文化局以偷拍方式取締街頭藝人事件，甚至在無法律依據下侵害街頭藝人的工作權，此事件特別值得新政府引以為戒，勿再犯過去政府所犯之錯誤。
某西門町的街頭藝人，因配合當地店家動線，調整其表演之位置，但於2014年間遭台北市政府文化局稽查人員偷拍取締，連續偷拍數次後，該街頭藝人被記點超過九點而廢止街頭藝人執照，嚴重衝擊家庭生計，影響工作權甚鉅。當權者欺負弱勢，莫此為甚。
台北市文化局稽查人員舉發街頭藝人有違規行為之採證方式，本應基於維護表演場地秩序及行人於表演場地周遭往來順暢之目的，但偷拍之行政目的，卻淪為為了增加業績，且不作出任何告知改善之動作，行政手段與目的錯亂，是偷拍街頭藝人最嚴重之謬誤。
正常情況，執勤之稽查人員自應選擇明顯可見之位置執行稽查勤務，藉由使該地區之街頭藝人能知悉稽查人員之存在，進而注意遵守規定，避免影響公開空間之場地秩序及影響路過行人往來之權益，並進而知悉自己有違規之情形而趕快改善，如此才是正常執法。
依據「臺北市街頭藝人從事藝文活動許可」稽查作業表注意事項三、執行稽查作業時，稽查人員應配戴並出示證件；注意事項四、街頭藝人有下列違規行為時，應將違規情形拍照存證，再登錄姓名、違規情形等資料，並請其簽名後，回報彙整。從前開注意事項可知稽查人員須配帶並出示證件，使稽查地區之街頭藝人能清楚知悉稽查人員之存在，且知悉該稽查人員並非他人所假冒；而將違規情形拍照存證後再請該街頭藝人簽名確認，目的也是在避免稽查人員有不法取證，亦避免誤會街頭藝人為違規而錯誤採證之情形，因此須給予街頭藝人簽名確認並有建議申訴欄可為申訴之管道，並告知有違規情事請其改善，如此一來方能達成維護表演場地秩序及行人往來順暢之目的。
但荒謬的是，台北市文化局使用偷拍取證方式，完全不讓街頭藝人有知悉並改進之空間，又或者是完全不讓街頭藝人知悉，用單方面強加違規事由於並無違規之街頭藝人身上，此種稽查手段不僅無助於稽查作業目的之達成，而有違行政程序法第7條所揭櫫之「比例原則」。
況且，行政程序法第8條明文「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」，即行政法「誠實信用原則」，不容政府對街頭藝人以違法偷拍之方式蒐證，完全未依稽查作業表為之，且不給予街頭藝人在當下有任何陳述意見之機會，實有違誠實信用原則。
保障弱勢權益、宣揚文化國理念、確實依法行政，這是現代民主國家的基本價值，但卻常淪為政客的口號，台北市文化局在2014年數次偷拍街頭藝人的案件，正提醒台灣公民與新政府，對於法治國與文化國理念應持續監督、實踐。2016/07/04（作者 黃帝穎 為律師、台灣教授協會會員）
