十一月 2024 |
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~中國國民黨掌控資源，形成以黨領政，民進黨的黨部是空架子，精神領袖是以個人聲望領導政黨，形成以人領政~
當選總統的蔡英文是否繼續兼任黨主席，已成為政壇熱門的話題，民進黨第一次執政年代，於二００二年的全代會，增訂民進黨黨章第十五條之一，陳水扁於二００二年四月間，就是依新修訂的黨章，正式兼任民進黨主席，直到二００五年底，因立委選舉，未達預期之國會議員席次過半的目標，才引咎辭去黨主席職務，當時民進黨便依黨章規定，由黨員直選方式，選出蘇貞昌繼任。
很多人將民進黨籍總統兼黨主席的問題拿來與中國國民黨相提並論，這是很大的誤會，民進黨的黨章與中國國民黨完全不同，後者是為馬英九而設，擔心他在九合一選舉失利而被逼交出黨主席，因而在全國代表大會修改黨章，若是該黨執政時，總統就是當然主席，而且規定得相當僵硬，其黨章第十七條第四項規定「本黨黨員為總統時，自其就任總統之日起即兼任本黨主席，卸任總統時亦同免兼任之，不適用本條相關選舉產生及任期之規定。新任主席就職，原任主席之任期同時屆滿」。最重要的是它沒有轉圜的空間，總統必定兼任黨主席。
九合一選舉中國國民黨崩盤，馬英九因而辭去黨主席職位；依該黨的黨章，他是不能辭，除非退黨或修改黨章。民進黨就不同，雖然黨章第十五條之一規定「現任總統為本黨黨員時，自其就任之日起，為本黨主席，至其卸任之日止。其任期以憲法規定之總統任期為一任，不適用第十五條第三項關於任期之規定」。可是該條黨章也規定「總統不出任本黨主席時，代理主席或新任主席之產生方式，依第十五條第三項主席出缺之規定辦理，其任期與總統之任期同」。顯然的，依民進黨的黨章，總統是否兼任黨主席是由當事人決定，可以兼，也可以不兼，不像中國國民黨的黨章，總統必定兼任黨主席。
中國國民黨修改黨章是為了擔心馬英九被逼退，所以硬性規定總統兼任黨主席。民進黨修改黨章，只是將政黨當作選舉工具，陳水扁兼任黨主席只是為了競選連任時，黨部所發出的聲音與競選總部一致，不是總統需要依賴黨主席職位來控制從政黨員，所以修改黨章時留一條退路，讓總統可以依黨章辭去黨主席。中國國民黨掌控了資源及樁腳，抓住黨就可以指揮從政黨員，所以馬英九修改黨章時，就是抓緊黨主席職位。
一樣在任內修改黨章，陳水扁與馬英九的處境完全不同。因為中國國民黨是「以黨領政」的政黨，馬英九需要利用政黨來控制黨籍立委。民進黨的黨部既無資源，更無樁腳，黨主席並沒有能力指揮黨籍立委，陳水扁抓住黨主席只是為了方便二００四年的連任選舉而已，選完了就對黨主席的興趣缺缺，立委席次沒有過半只是藉口而已。
民進黨的黨主席只是領導選舉而已，在政策上很難插上手，所有權力都在總統手上，至於指揮黨籍立委完全依賴個人的聲望，當聲望在頂峰時，立委不只要聽命行事，甚至於還會揣摩上意，若有人發出異議，會受到選民的制裁。然而當聲望下降時，黨內就會出現叛亂。顯然的，民進黨不是「以黨領政」，而是「以人領政」，聲望高時形同皇帝，氣勢下跌時，也可能人人喊打，這一點新上任的蔡英文應該要有心理準備。2016/02/15（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
