十一月 2024 |
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近日TVBS公布十三名重要政治人物的聲望民調，吳敦義仍然是最後一名，四年來都是他與馬英九包了最後兩名。馬英九要負執政成敗的責任，諸如經濟不景氣、執政效率差等，更嚴重的是他掀起內鬥，還促使族群對立，造成中國國民黨瀕臨解體，聲望民調低是可以預見；副總統並沒有負執政責任，聲望民調竟然殿後，必定有其特殊的原因。
在美國，副總統常成為總統候選人，因為副總統的知名度高，又不必負執政成敗的責任，這種角色只扮演好人，不必當壞人，總統候選人初選時當然容易勝出。在台灣就沒有這種情形，二000年的總統大選，雖然中國國民黨的連戰是由副總統變成總統候選人，但它是有其特殊的原因，連戰是依循該黨體制而成為接班人，當時台灣雖然已進入民主體制，但中國國民黨還未跳脫獨裁年代的接班制度。連戰之後，副總統都與總統候選人的距離太遙遠，它值得探討。
依照各單位的組織章程，任何人都有其特定的權責，連科長都不例外，而各單位的副首長就沒有任何權責，副首長的所有權力都是首長所授予；行政體系也出現過繁忙的副首長，他們都是依據首長授權來執行首長的權力。副總統的地位就是備位元首，當總統不授權時，副總統就是領乾薪的高官。若是副總統依自己的專業介入行政業務反而破壞體制，假如認為自己的專業能力很強，不發揮很可惜，就應該擔任部會首長，不是副總統。
依據憲政體制，副總統就是備位元首，事實上副總統還有一個不成文的角色，就是總統候選人的儲備人才。副總統的特色是「位尊、權輕、無責任」，依副總統的角色，因為「位尊」的因素，很容易與各界建立良好的關係，若幫助弱勢團體，從事公益活動，更容易建立崇高的聲望。由於副總統沒有實權，當然就沒有責任，天塌下來有別人頂住，所以只有加分，沒有扣分，不像行政院長「權高責重」，扣分的機會比加分的多。
台灣進入民主體制之後，除連戰依循中國國民黨的接班體制成為總統候選人外，從未出現過副總統變成總統候選人的紀錄，因為有潛力變成總統候選人的副總統都介入權力；「權力」是兩面刃，做好了會加分，做不好就扣分，因為副總統沒有法定「權力」，將別人的「權力」揮灑得很好也不容易加分，處理不好必定扣分。副總統若謹守「位尊、權輕、無責任」的特殊角色，則只有加分，沒有扣分，變成總統候選人的機會相當大。
重要政治人物的聲望民調吳敦義殿後，喪失問鼎九五之尊的機會，所以會如此，有兩項重要原因：第一，在擔任副總統前，他接馬英九的行政院長，承擔馬英九負面的政績，更因為他伶牙俐齒，一般民眾不喜歡；第二，在擔任副總統時，沒有展現副總統的特色，照樣介入權力的運作。
台灣在獨裁統治年代，副總統的特色就是沒有聲音，唯唯諾諾。政治民主化之後，一般人將「沒有聲音的副總統」與「唯唯諾諾」畫上等號，大家不願意扮演這種角色。即將上任的副總統陳建仁形象及專業都屬上選，或許他對總統職位未必有興趣，然而若想更上一層樓，就必須謹守副總統的分寸，暫時將自己的專業收藏起來，扮演「沒有聲音的副總統」，否則會吃力不討好。2016/03/14（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
