十一月 2024 |
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媒體報導，行政院長林全日前在立法院答覆民進黨立委鄭運鵬關切的「黨職併公職」、「政務併事務」，以及退休軍公教「月退俸」等三項議題，他表明政府支持改革的立場，強調將列入優先處理項目，並責成兩位政務委員林美珠與許璋瑤，針對「黨職併公職」、「政務併事務」部分進行處理。
實則，黨職併公職的違法違憲問題存在已久，新政府決定改革，誠屬實踐轉型正義的重要一步，值得肯定。
黨職是否等同公職？
早在1952年大法官釋字第5號已揭示「行憲後各政黨辦理黨務人員，不能認為刑法上所稱之公務員。」；大法官釋字第7號亦揭示「行憲後各政黨、各級黨部之書記長，不得認為公務員。」，在那個黨國獨裁的威權時代，大法官都能認定黨職與公職並不相同，則國民黨政府卻仍以黨職併入公職年資，讓部分權貴詐領退休金，浪費人民納稅血汗錢，當然違憲！
黨職併公職 有信賴保護？
國民黨前主席連戰、林豐正等283人以「黨職併公職」的年資計算、支領退休金，在國民黨執政期間，銓敘部回應立委陳其邁質疑，荒謬的說，在2006年前利用此一制度退休而領有退休金的公務員，因信賴保護，不會追討其退休金。
然而，到底連爺爺們溢領了多少納稅人血汗錢，依2007年的統計數據，當年溢領的金額已高達3.2億元，且這些溢領退休金的黨國權貴，迄今持續爽領納稅人血汗錢。
事實上，有關公務員退休的年資計算，大法官釋字第六五八號解釋理由書揭示，「財政影響深遠，應係實現公務人員服公職權利與涉及公共利益之重要事項，而屬法律保留之事項，自須以法律明定之」。
但連爺爺們「黨職併公職」的依據，僅是「中華民國民眾服務總社專職人員暨公務人員服務年資互相採計要點」等連「行政命令」都不是的內部要點，簡單的說，「黨職併公職」根本沒有法律依據，牴觸憲法法律保留原則。也就是說，連爺爺們「黨職併公職」溢領的退休金，沒有合法的信賴基礎，這種黨國威權竊取納稅人血汗錢的違法溢領，根本不值得保護。
追究黨職併公職 實踐轉型正義
綜上所述，新政府應依據憲法法律保留等法治國基本原則，向連爺爺們追討回違法違憲的「黨職併公職」退休金，確實還財於民，必要時國會亦應通過特別立法，以克服請求權時效問題，確實實踐「轉型正義」。2016/10/11（作者 黃帝穎 為律師）
