一月 2025 |
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一九四七年公布的《中華民國憲法》，對於考監兩院是有其特殊功能，只是遷佔台灣的中國國民黨政權帶來大批黨政冗員難以消化，幸好有考監兩院可以安插這些冗員，這期間還有一段秘辛，原來十九位考試委員的編制是簡任官；為了讓這些冗員覺得他們是佔了部長缺，還特別將考試委員改為特任職，與部會首長完全一致。反中國國民黨的綠營，一則反孫中山體制，一則不讓考監兩院的人事變成中國國民黨的福利，因而力主廢考監兩院，只是搬不動中國國民黨的勢力。
中國國民黨一黨獨大，長期將考監兩院的人事當作該黨酬庸的職缺，只是風水輪流轉，民進黨竟然有機會完全執政，考監兩院的職缺變成民進黨的福利，中國國民黨當然眼紅；吃不到的葡萄變酸，不如丟棄算了，因而一反常態，也跟著綠營主張廢除考監兩院。日前立法院執行監察院人事同意權，中國國民黨以廢考監兩院的理由，意圖終止人事同意權的執行，只是民進黨闖關成功，中國國民黨眼睜睜的看著民進黨享受考監兩院的福利，覺得不如將它丟棄，大家都不要算了。
對於修憲議題，中國國民黨將正式成立修憲小組，並召開相關論壇以匯集各方意見。在廢考監兩院部分，據該黨近期的民調顯示，全體國民高達七成支持廢除考監兩院，連中國國民黨支持者也有六成支持廢掉考監兩院。顯然的，廢考監兩院符合目前主流民意，上述數據增加中國國民黨內部「廢考監派」的信心，對於部分黨內不同意見，中國國民黨中央會強化溝通，該黨黨團將專注於修憲提案。
除了廢除考監兩院的議題外，中國國民黨團高層也表示，蔡英文政府執政下，總統權力過大、責任過小的瑕疵被凸顯，該黨將會在憲改議題上專注於「權責相符」，廢考監是其中一環，但也將加碼，對於總統有權無責的問題強化制衡，擬在憲改議題中加入閣揆同意權及總統定期至國會報告，預定下週就會在立法院提案。
說台灣的總統「有權無責」完全是外行話，與美國的總統比起來，都同樣直接對人民負責，一樣沒有施政報告及備詢（美國本來就沒有質詢制度），可是美國總統有功能甚強的否決權，在參眾兩院，任何一院只要有三分之一國會議員支持總統，總統就可否決國會的議決。台灣雖然也有等同否決權的覆議，但要有二分之一以上的國會議員支持總統才有否決功能，如果朝小野大，總統的手腳就被綁住了，怎麼會「有權無責」？
中國國民黨擬在憲改議題中加入「閣揆同意權及總統定期至國會報告」，這些人真的太不用功，完全不了解訂定《中華民國憲法》的來龍去脈；以《中華民國憲法》為藍本的台灣憲政體制是行政與立法分立，其特色就是沒有質詢制度，更沒有閣揆任命同意權的規定，可是《中華民國憲法》卻有這兩項制度，修憲時已將閣揆任命同意權丟棄，質詢權卻還保留。
一九三六年公布的《五五憲草》，由國民大會代表人民分別選出掌控行政權的總統及擁有立法權的立委，但與一般國家不同的是依循孫中山的設計，將監察權放在監察院。後來在政治協商會議中，有人擔心國會沒有監察權，會形成強勢總統，弱勢國會，所以在一九四七年公布的《中華民國憲法》在立法院增加質詢權及閣揆任命同意權，以平衡總統的強勢。廢除考監兩院後，監察權當然回歸國會，就沒有弱勢國會的問題，國會也就沒有理由再擁有質詢權及閣揆任命同意權。
任何國家制度的形成都有其特殊的背景，台灣的政客不讀書，完全不了解制度形成的特殊背景，只閉著眼睛訂定制度，台灣不亂才怪。2020/07/23（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長；本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
