一月 2025 |
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美國大選及台灣將輸入美國萊豬變成新聞焦點，沖淡了修憲的議題。台灣目前的體制大家都不滿意，為了爭取選票，各政黨都向選民表示積極推動修憲。只是大家心裡有數，修憲不可能過關，如降低公民年齡等議題就算各政黨都認同，可以在立法院過關，也通不過公民複決，因為公民複決門檻是公民的一半，將近一千萬票；公民投票的門檻是公民的四分之一都很難過關，怎麼可能達到公民的一半？
台灣人不喜歡《中華民國憲法》，事實上它也不適用於台灣，然而不可否認的，它經過精心設計，只因為不適用於台灣，才引起修憲，只是其過程過於草率，因而ㄧ再修改，短短幾年，就修改了七次，若不是二00五年第七次修憲，出現超高的修憲門檻，不可能再修憲，否則可能會出現幾十次修憲。
台灣的修憲太過於草率，被批評「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，事實上是「頭痛醫腳」，因而用錯了藥。例如原來《中華民國憲法》第一百七十四條是規範修憲的條款，其第一項是「國民大會修憲」，前幾次修憲都用該項來修。第二項為「立法院修憲」，其內容為「由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。此項憲法修正案，應於國民大會開會前半年公告之。」這一項則沒有用過。
二00五年第七次修憲時，由於廢掉國民大會，所以《中華民國憲法》第一百七十四條第一項的「國民大會修憲」條款就不能用，因而將第二項「立法院修憲」條款變成《中華民國憲法增修條文》第十二條的修憲條款，只是將原來「國民大會複決」改成「公民複決」，原來二分之一國代的門檻也改成公民的二分之一，真的是「頭痛醫腳」。
將「原裝車」的重要零件換成雜牌的零件就變成「拼裝車」，《中華民國憲法》立法院修憲的「國民大會複決」及《中華民國憲法增修條文》立法院修憲的「公民複決」，門檻都訂在二分之一，可是「國民大會複決」是原裝車的零件，沒有問題，「公民複決」則是「拼裝車」的零件，根本就不能用。國民大會到中央政府開會是有錢拿，又有豐富的物資享受，所以出席率會很高，通過複決沒有困難；可是「公民複決」卻不可能過關。公投時要通過四分之一的門檻都有困難，怎麼可能通過「公民複決」二分之一的門檻？
修憲必須依循原來憲法的規定執行，制憲就不必理會原來憲法的規定，一般最可行的方法就是公投制憲，只是《公投法》第二條規定，有關憲法及法律層次的議題只有「複決公投」，不能「創制公投」，所以要公投制憲，必須修改《公投法》第二條，讓有關憲法及法律層次的議題既可「複決公投」，更可「創制公投」，問題在於完全執政的民進黨是否願意修改《公投法》來推動公投制憲？
《中華民國憲法增修條文》的修憲門檻太高，不可能修憲，況且該「增修條文」屬「頭痛醫腳」的拼裝車，已不適用；要解決台灣的憲政問題，就應該重新制憲。2020/10/31（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長；本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
