一月 2025 |
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為推動國家正常化，陳亭妃、黃秀芳、陳歐珀等民進黨立委日前共同提出「憲法增修條文部分條文修正草案」，除擬將憲法增修條文中的「國家統一前」修改為「國家發展」、「固有疆域」修改為「憲法效力所及地區」外，也把省府、省諮議會之編制及蒙古、西藏的自治制度排除，改納入現有的直轄市。該草案也在憲法增修條文第10條中明定，經濟、科學技術發展及資通訊科技應用，應避免境外敵對勢力之干預，且國家應優先以「台灣」之名義進行涉外事務，加入國際組織及參與國際活動；同時也增訂第13條條文，規定國旗、國歌及國徽應以法律明定，不受憲法第6條規定限制。
除了上述議案，民進黨立委蔡易餘、余天等人也提出修憲案，包括刪除憲法本文中有關國民大會代表、立法委員及監察委員之名額規定、刪除蒙藏自治制度規定、明定行政院應增加一位30歲以下之副院長、明定立法院應增加一位副院長及選舉權下修至18歲等。不過上述修憲案在立法院會處理時，都遭中國國民黨團抵制，被退回程序委員會。對此，陳亭妃批評，此前中國國台辦曾說這些修憲條文是「修憲謀獨」，原來中國國民黨就是要配合中國。
《中華民國憲法增修條文》規定，憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。由於通過公投的門檻是要超過公民總數的四分之一，若沒有公投綁大選，一般公投都難以過關，何況修憲的複決公投要超過公民的二分之一，怎麼可能過關？因此，內行人都很清楚，任何修憲案都通不過公民複決這一關，若要變更憲法的內容，只有制憲一途。
一般國家由公投來制憲，只是制憲前須先訂定公投的遊戲規則，民進黨目前是國會多數黨，當然可以制定制憲的遊戲規則；民進黨目前是台灣國會多數黨，當然也可以制定制憲的遊戲規則。除了制定公投制憲的遊戲規則外，目前的《公投法》當然也是公投的遊戲規則，只是現行《公投法》的第二條明定，有關憲法及法律層次的議題只有複決公投，沒有創制公投，因而不能依《公投法》公投制憲；不過目前民進黨是國會多數黨，可以修改《公投法》第二條，讓憲法及法律層次可以創制公投，如此就可以依循現行的公投法舉行公投制憲。
目前台灣政壇是由兩大黨在爭奪權力，近期內難有第三勢力可以擠進兩大黨，這也代表現狀有利於兩大黨，而正名制憲是重大的改變現狀，兩大黨當然不願意改變現狀；只是台灣獨派是民進黨的基本支持者，該黨對正名制憲的聲音不能不理會，因而再提修憲的議題，打出修憲的口號來取代制憲，即使他們很清楚修憲過不了公民複決這一關，不過提議修憲就可以緩和獨派要求公投制憲的聲浪。
為了逃避公投制憲，民進黨不得不提出修憲案；不過，即使目前人民被蒙混過關，若是未來公民複決的結果距離門檻太遠的話，選民立即知道民進黨在打假球。民進黨為了逃避制憲，明知修憲案過不了關，也仍照樣提出，幸好有中國國民黨擋下該修憲案，掩蓋了民進黨打假球的真相。中國國民黨真的有夠笨，民進黨在打假球，中國國民黨卻積極做球給民進黨，難怪被會民進黨打趴。2020/12/08（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長；本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
