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公義時報

立法院於八日進行總質詢,中國國民黨立委費鴻泰質詢行政院長蘇貞昌時,請陳時中一同上台備詢,農委會主委陳吉仲也接著上台,費鴻泰質詢時痛批陳時中是「美國豬肉駐台代表」,不先考慮人民健康,還說標示萊劑對美豬有歧視。陳時中有意回應,費鴻泰卻說「我不想跟你講話,你也不要上來」,陳時中回嗆「那你就不要一直講我啊」。費鴻泰質詢陳時中,卻不讓他回答。

這算哪門質詢?要行政官員聽訓,卻不准回答,費鴻泰是在作秀,或只想過官癮?說起來台灣真可憐,連資深立委費鴻泰都不瞭解質詢的意義。質詢的功能是立法單位監督行政單位,這是《中華民國憲法》特殊的體制。本來只有內閣制才有質詢制度,因為內閣制國家人民選出國會議員後,就由國會多數黨組閣,所以內閣向國會負責,要定期對國會做施政報告及備詢,非內閣制國家並無質詢制度。

台灣是行政與立法分立的國家,由人民分別選出行政首長及議員(立委),行政首長及議員(立委)各自向人民負責,彼此之間則相互制衡,這種制度當然沒有質詢制度。只是台灣引用《中華民國憲法》的制度,依循孫中山的理論,監察權及考試權屬獨立的單位,議會(立法院)沒有監察權,因而不能監督行政單位,為彌補這一項缺失,乃在議會(立法院)設有質詢制度,它與內閣制的質詢制度完全不同,內閣制的質詢制度是內閣向議會負責,台灣的質詢制度則是議會監督內閣,只是目前的質詢已經變了質。

以質詢來監督行政單位以補立法單位沒有監察權的不足乃無可厚非,只是立法單位並沒有好好發揮監督權,有些議員(立委)敬業精神不佳,對行政業務不了解,無從監督,但又不能不質詢,因而以謾罵的手段來掩飾自己無知的窘態,剛開始只有那些不學無術的議員(立委)以謾罵來度過質詢這一關,後來蔚成風氣,大家都謾罵,形成低級議會。

議會有兩項利器對付行政單位,一個為預算審核權,另一個則是言論免責權,優秀的議員(立委)當然會利用預算審核權及質詢權來監督行政單位,可是也有不肖議員(立委)卻是用來訛詐不當得利,若是行政官員敢不順從,就砍其預算,或利用言論免責權來羞辱行政官員,被害的人等同被野狗咬一樣倒楣,無從追討。

由於議員(立委)不受監察權監督,造成不肖者無法無天。能監督議員(立委)者只有選民,只是這些政客生存得很好,因為多數台灣人只關心自己的直接利益,不在乎公共事務,不肖議員(立委)推動政策賄選,以公共資源來滿足選民,因而做得再爛,一樣可以連任,有哪種選民,就會有哪種政治人物。

三十年前筆者積極推展反賄選運動,現在回想起來真的很幼稚,當時的賄選者還以自己的鈔票來買票,現在的政客卻以公共資源買票,以前的賄選者真的是小兒科。台灣的政客,以公家資源滿足選民追求個人利益的習性以換取選票,造成不肖政客在政壇屹立不搖。

台灣的質詢制度是讓立法單位監督行政單位,更有言論免責權,不肖議員(立委)卻因為擁有言論免責權,以羞辱行政官員的手段,來達到訛詐不當得利的目標,這種質詢制度不要也罷。2020/12/10(作者:陳茂雄/中山大學退休教授、台灣安全促進會會長;本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

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