一月 2025 |
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立法院於八日進行總質詢，中國國民黨立委費鴻泰質詢行政院長蘇貞昌時，請陳時中一同上台備詢，農委會主委陳吉仲也接著上台，費鴻泰質詢時痛批陳時中是「美國豬肉駐台代表」，不先考慮人民健康，還說標示萊劑對美豬有歧視。陳時中有意回應，費鴻泰卻說「我不想跟你講話，你也不要上來」，陳時中回嗆「那你就不要一直講我啊」。費鴻泰質詢陳時中，卻不讓他回答。
這算哪門質詢？要行政官員聽訓，卻不准回答，費鴻泰是在作秀，或只想過官癮？說起來台灣真可憐，連資深立委費鴻泰都不瞭解質詢的意義。質詢的功能是立法單位監督行政單位，這是《中華民國憲法》特殊的體制。本來只有內閣制才有質詢制度，因為內閣制國家人民選出國會議員後，就由國會多數黨組閣，所以內閣向國會負責，要定期對國會做施政報告及備詢，非內閣制國家並無質詢制度。
台灣是行政與立法分立的國家，由人民分別選出行政首長及議員（立委），行政首長及議員（立委）各自向人民負責，彼此之間則相互制衡，這種制度當然沒有質詢制度。只是台灣引用《中華民國憲法》的制度，依循孫中山的理論，監察權及考試權屬獨立的單位，議會（立法院）沒有監察權，因而不能監督行政單位，為彌補這一項缺失，乃在議會（立法院）設有質詢制度，它與內閣制的質詢制度完全不同，內閣制的質詢制度是內閣向議會負責，台灣的質詢制度則是議會監督內閣，只是目前的質詢已經變了質。
以質詢來監督行政單位以補立法單位沒有監察權的不足乃無可厚非，只是立法單位並沒有好好發揮監督權，有些議員（立委）敬業精神不佳，對行政業務不了解，無從監督，但又不能不質詢，因而以謾罵的手段來掩飾自己無知的窘態，剛開始只有那些不學無術的議員（立委）以謾罵來度過質詢這一關，後來蔚成風氣，大家都謾罵，形成低級議會。
議會有兩項利器對付行政單位，一個為預算審核權，另一個則是言論免責權，優秀的議員（立委）當然會利用預算審核權及質詢權來監督行政單位，可是也有不肖議員（立委）卻是用來訛詐不當得利，若是行政官員敢不順從，就砍其預算，或利用言論免責權來羞辱行政官員，被害的人等同被野狗咬一樣倒楣，無從追討。
由於議員（立委）不受監察權監督，造成不肖者無法無天。能監督議員（立委）者只有選民，只是這些政客生存得很好，因為多數台灣人只關心自己的直接利益，不在乎公共事務，不肖議員（立委）推動政策賄選，以公共資源來滿足選民，因而做得再爛，一樣可以連任，有哪種選民，就會有哪種政治人物。
三十年前筆者積極推展反賄選運動，現在回想起來真的很幼稚，當時的賄選者還以自己的鈔票來買票，現在的政客卻以公共資源買票，以前的賄選者真的是小兒科。台灣的政客，以公家資源滿足選民追求個人利益的習性以換取選票，造成不肖政客在政壇屹立不搖。
台灣的質詢制度是讓立法單位監督行政單位，更有言論免責權，不肖議員（立委）卻因為擁有言論免責權，以羞辱行政官員的手段，來達到訛詐不當得利的目標，這種質詢制度不要也罷。2020/12/10（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長；本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
