十一月 2024 |
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～台灣的民代並沒有監察權，容易形成強勢的行政單位，因而授予民代質詢權以監督行政單位，民代卻拿它來作秀～
中國國民黨高雄市議員李雅靜日前在議會質詢時，突然要列席官員舉手表態，陳其邁團隊與韓國瑜團隊誰較強？官員面面相覷，起初沒人舉手，李雅靜為此怒嗆「全都出去，沒舉手都出去」，結果多數官員舉手回應陳團隊較強！
李雅靜自己在「討皮痛」，陳其邁團隊怎麼可能舉手表態韓國瑜團隊較強？高雄市長陳其邁也對此指出，文官受到國家法律保護，不該在議會被逼著做職權或業務外的政治表態，文官不必配合演出。不過讓人感到驚訝的是，為何議員會問那麼沒水準的議題？不只是議員，立委也有同樣的現象。
依憲政體制，內閣制國家，人民選出各級政府的議員，而由議會多數黨組成內閣，議會向人民負責，內閣則向議會負責，所以定期對議會做施政報告，並接受質詢。台灣與美國一樣，人民分別選出各級政府的行政首長及議員，政府行政首長及議員各自向人民負責，所以台灣應該與美國一樣，沒有質詢制度，可是台灣卻有，這是荒謬的憲政體制。
台灣之所以出現荒謬的體制，因為台灣依循《中華民國憲法》來訂定政府體制，而《中華民國憲法》則遵照孫中山的意見，將考試權及監察權獨立，將一般民主國家的「三權分立」變成「五權分立」，考試權獨立沒有困擾，監察權獨立則會出現憲政危機；在訂定《中華民國憲法》之前，「政治協商會議」就討論到各級政府議會沒有監察權將形成獨裁的行政首長。
行政與立法分立的國家，政策與法律是由議會訂定，而由行政單位執行，且由各級議會監督行政單位是否依法行政；然而由孫中山設計的體制，議會並無監察權，行政單位不依法行政，議會只有乾瞪眼，所以制定《中華民國憲法》時，授予各級議會質詢權，以監督行政單位是否依法行政。
萬年國會年代，是中國國民黨以黨領政，行政權獨大，地方政府的議會形同虛設，中央政府的立法院雖然也扮演行政院的立法局，多數立委坐領乾薪，也不知道自己該做什麼事，更不可能質詢；可是有少數立委質詢的功力使行政官員心驚膽跳，因為他們是終身職，對行政業務比行政首長還內行，真正發揮監督的功能。
萬年國會退職後，新立委上台，質詢變成民代的秀場，人人都上台，可是對行政業務了解不多，所以質詢變成沉重的負擔，更嚴重的是，議會評鑑單位又將質詢列為重大項目；若是議會擁有的是監察權，只有行政單位有缺失才會啟動調查，可是擁有質詢權卻變成人人都要上台，變成沉重的負擔，光怪陸離的事件也層出不窮。
不談政治意識，單談憲政體制，大家都很清楚台灣推動的是荒謬的制度，民進黨也將「憲改」掛在嘴巴。大家都知道透過修憲改變台灣憲政體制比六月雪的或然率低，已經完全執政的民進黨卻不願意啟動制憲，不知是安甚麼心？2022/09/08（作者：陳茂雄／中山大學退休教授、台灣安全促進會會長；本文同時登載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
