十一月 2024 |
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新政府已提名監察委員，補足馬政權時期留下來的十一名缺額，部分綠營人士感到十分興奮，信誓旦旦的表示將利用監察權掃除司法敗類，甚至於有人認為利用監察權監督司法單位是司法改革重要的一環。這是對監察權的誤會，可別忘了王建煊接任監察院長後，公開表示監察院只是無牙的老虎，有威武的表象，但沒有牙齒，咬不了人。
監察權的設計是補司法權的不足，司法權要遵行無罪推定的原則，未定讞前都被認定無罪。司法審判要依據有效證據，無證據不罰。司法權適用的對象是全體國民及在台的外籍人士，只管違法的事件，公務人員只要不違法，就算行政疏忽也不受司法管轄；一旦公務人員違法，因為司法案件定讞的時間相當遙遠，會出現嚴重的傷害，因而一般民主國家會設計監察權，代表人民來監督公務人員。
監察權的設計與司法權不同，不像司法權遵行無罪推定的原則，也不需要有效證據，而是依循民主程序以投票的方式決定對當事人的處置，所以處裡的速度遠比司法單位快，而且司法權及監察權的調查可以平行進行。監察單位調查的結果若是發現公務人員違法，就移送司法單位究辦；若是失職，就由監察單位決定處置的內容。
監察權最大的功效是處裡的速度快，可以抑制公務人員錯誤的施政，以減少傷害。對於失職的公務人員處置的內容有彈劾、糾舉、糾正等。所以會稱監察院為無牙老虎，是因為監察單位並無處分權，即使監察單位通過須受彈劾的公務人員，還是要轉到公務員懲戒委員會去做處分，而公懲會則屬於司法機構。
監察權可以糾正公務人員的失職，因為不必有效證據，而是由投票的方式進行表決，速度快，可以有效抑制公務人員繼續失職，以減少傷害；這種構想相當好，只是監察單位沒有處罰的權力，如果公務人員不理會監察院的糾正，監察院也只有乾瞪眼，郭冠英被免職後又在屆退休年齡前經違規任用案就是最好的例子。
郭冠英以范蘭欽的筆名在網路極盡侮辱台灣人，稱台灣人為「台巴子」，自己為「高級外省人」，台灣為「鬼島」，後來有立委發現范蘭欽就是郭冠英，而且是公務人員，只是馬政權並沒有處置郭冠英，後來因將面臨選舉，中國國民黨將流失台灣人的選票，馬政權才以曠職的理由將郭冠英免職，以降低台灣人的反彈。
台灣已在一九九八年凍省，原來省政府的人事以優退、外調的方式解決，但有不少人沒有退休的條件，外調也有困難，造成省政府人事超編。可是在郭冠英即將屆滿六十五歲前，省政府卻神奇的聘了郭冠英，好讓他在半年內辦理屆齡退休。當時監察院就對省政府提出糾正，只是省政府不理會，監察院一點辦法也沒有。
監察院對公務人員的處置是以投票來決定，現任的監察委員都是「馬友友」，新提名的十一名只算監察委員的少數，在監察院很難掀起風浪；況且監察院並沒有處分的權力，對於司法人員，監察權更難發揮，就算監察院彈劾了司法官，還是要移送公懲會執行，而公懲會的習性是以司法觀點來處置彈劾案，很多案件送到公懲會後，還是被淡化。
司法單位還有一個特色，依照憲政體制，法官要獨立審判，任何人都不得干預，所以監察院也不能對司法單位提出糾正。部分綠營人士將監察權當作司法改革重要的一環，這是很大的誤會。新政府雖然要補足十一名監察委員的缺額，但對司法人員的影響力還是相當有限。2017/03/06（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
