十一月 2024 |
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世台會年會目前繼續在ZAANDAM郵輪上進行中，多數與會者認定民進黨改革太慢，與選民的期待差距太遠，並對新政府部分政務官感到不滿，更嚴重的是有公務人員反改革，執政黨都沒有處理，太過於軟弱；可是民進黨方面認定他們相當積極，對於施政並沒有怠惰。海外台灣人所以與民進黨認知差距那麼遠，是因為雙方所談論的焦點不同。
一般民眾所謂的改革，指的就是民進黨的政見，認定完全執政的民進黨應該快速執行諾言。只是現在雖然由民進黨執政，並非所有政見就可以直接實現，而是要經過法定程序才會變成政策，例如有政黨的政見是要建立台灣國，並不代表該黨執政就立刻由中華民國轉變為台灣國。政見未變成政策之前，只是一種主張而已。任何政黨都可以提出政見，是否有能力將政見變成政策，端看政黨的實力。
政策又可分為法律及行政命令，法律須經立法院（地方政府為地方議會）議決後經權責單位公布後實施，例如目前正由執政者規劃中的年金改革案，就是修改目前軍公教的退休制度，由考試院擬出草案，送立法院議決後，經總統公布後實施。法律沒有規定的事項，可由行政單位發布行政命令，然而立法單位可以用立法手段推翻行政命令，例如軍公教退休人員的十八%優惠存款就是考試院（屬行政單位）公布的行政命令，扁政府時代就曾經修改，引起國親兩黨反彈，並導致政治風暴。
一般軍公教人員一直認為藍營較照顧他們，事實上藍營只是要引起政治風暴，不是真正要照顧軍公教及退休人員，因為當時國親兩黨掌控立法院，若是真正要照顧軍公教及退休人員，可以用立法手段完全推翻考試院十八%優惠存款的改革；國親兩黨擔心此舉將引起非軍公教的反彈，所以不敢以立法手段推翻扁政府的改革，藍營反對扁政府的改革只是作秀，不是玩真的，難怪有人說政治是最高明的騙術。
新政府目前積極規劃年金改革，有軍公教及退休人員公然抗爭，手段相當劇烈，一般民眾認為新政府太過於軟弱，不敢處分抗爭的軍公教及退休人員。事實上值得討論的是軍公教抗爭的過程是否違法？不是能不能反對年金改革的問題。對於公教人員來說，他們也是國家的主人之一，在政見還未形成政策以前，當然可以公開表示意見甚至反對，一旦政見變成政策後就必須服從。至於軍人方面與公教人員不同，因為軍人屬國家的武力，必須無條件服從最高統帥的指揮，不能有自己的意見。
常任文官是依法定程序獲得任用資格，其特點就是行政中立，他們必須遵循政策，但對各政黨的政見可以不予理會。然而，政務官就不一樣，他們並沒有法定的任用資格，完全隨執政者進退，所以必須依循執政者的政見行事，即使還未形成政策也一樣。若發生政務官的意見與執政者相左時，政務官必須放棄自己的意見，否則就該掛冠。
政務官不只要依循執政者的政見或政策，還背負政治責任，執政者的政見或政策若造成國家社會的傷害，即使政務官完全沒有犯錯，還是要政務官負擔政治責任。就算當初政務官對執政者的政見或政策並不認同，也不能排除其政治責任。有關政務官負政治責任問題，新政府不如以前的政府，因為新政府上台後，發生不少災害，就沒有哪一個政務官願意負政治責任。2017/04/05（作者 陳茂雄 為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長，本文同時刊載於http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201）
